Решение № 2-889/2018 2-889/2018~М-788/2018 М-788/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-889/2018

Дело №2-889/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018г.

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.

При секретаре Размахниной А.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании пункта постановления недействительным, возложении обязанности предоставления жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1, по доверенности от которого действует ФИО2, обратился в суд с иском, указывая, что в 1995г. умер отец истца, в 1999г. умерла его мать. На основании постановления Управляющего Железнодорожным административным округом от 04 октября 1999г. №... «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1» его опекуном была назначена С.Л.К.

В соответствии с п.4 данного постановления за ним закреплено право на жилую площадь по адресу: г.Чита, адрес 1.

В октябре 2005г. С.Л.К. была освобождена от обязанностей попечителя, и он был направлен для проживания в детский дом. Как он выяснил в настоящее время, никем не отменялось постановление о закреплении за ним жилого помещения по адресу: адрес 1, Чита.

По достижении совершеннолетия он вернулся по прежнему месту жительства по адресу: г.Чита, адрес 1, но ему пояснили, что у него там регистрации нет, и он не имеет права там проживать. Через некоторое время он ушел служить в ряды Российской Армии. По возвращении он обращался в органы опеки и попечительства, в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, но ему поясняли о том, что он имеет право проживать по адресу: г.Чита, адрес 1. В список для выделения жилья его не включили, ссылаясь на закрепление за ним жилой площади и наличие у него права проживать там. В связи со сложившейся ситуацией, оказавшись на улице, он попал в места лишения свободы.

В Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края во включении в список для выделения жилья ему было отказано по той же самой причине (наличие закрепленного за ним жилья).

В марте 2017г. ему стало известно, что жилое помещение по адресу: г.Чита, адрес 1 было приобретено ФИО3 на основании договора купли-продажи от 05.07.1995г. Он, на момент закрепления за ним жилья, не являлся членом семьи ФИО3, доли в праве собственности на данное жилое помещение не имел.

В данном случае Железнодорожным административным округом администрации г.Читы, а ныне администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» было нарушено право на предоставление ему жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, по достижении 18-летнего возраста.

Истец просит суд признать недействительным п.4 постановления Управляющего Железнодорожным административным округом от 04 октября 1999г. №... «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1» о закреплении за несовершеннолетним ФИО1 права на жилую площадь по адресу: г.Чита, адрес 1; обязать администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» Забайкальского края предоставить ФИО1, ....р., благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения на территории г.Читы.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в их отсутствие.

Ранее судом предлагалось истцу ФИО1 привлечь к участию в деле в качестве соответчиков администрацию городского округа «Город Чита», Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, от чего истец отказался.

Ответчик администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьи лица администрация городского округа «Город Чита», Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Выслушав ФИО3, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Управляющего Железнодорожным административным округом г.Читы №... от 04.10.1999г. «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1» С.Л.К. назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 Пунктом 4 Постановления, за несовершеннолетним закреплено право на жилую площадь по адресу: г.Чита, адрес 1.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Читы №... от 03.10.2005г. С.Л.К. по состоянию здоровья освобождена от обязанностей попечителя.

Заключением Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от 30.09.2005г. ФИО1 был определен в детское государственное учреждение как оставшийся без попечения.

В соответствии со ст.149 СК РФ (в редакции, действующей на дату издания Постановления о закреплении права на жилое помещение) дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Указанное положение закона свидетельствует о выделении права ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права пользования жилым помещением, которым он пользовался до наступления обстоятельств, повлекших передачу его под опеку (попечительство).

Как следует из материалов дела, мать ФИО1 С.О.Н., на дату смерти 15.05.1999г. была зарегистрирована и проживала по адресу: г.Чита, адрес 1 ФИО1, будучи на тот момент несовершеннолетним, был вселен матерью в указанное жилое помещение и проживал там совместно с ней с согласия собственника жилого помещения ФИО3 С учетом этого, несовершеннолетний ребенок приобрел право пользования спорным жилым помещением в силу юридически значимых действий своей матери, которая осуществила право выбора места жительства своего сына по месту своего жительства.

В силу указанного, постановление о закреплении за несовершеннолетним ФИО1 права на данное жилое помещение издано в установленном порядке должностным лицом органа местного самоуправления и устанавливало правовую связь несовершеннолетнего ребенка (в защиту его интересов) со спорным жилым помещением.

По достижении ФИО1 совершеннолетия последний имел право на оспаривание указанного постановления, чего последним сделано не было.

Само по себе закрепление жилого помещения за несовершеннолетним, в силу действующих на момент его издания норм права, незаконным быть признано не может, поскольку было направлено на защиту прав несовершеннолетнего ребенка.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 по исполнении ему 14 лет, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Чита, адрес 2. Указанное жилое помещение значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита», и, соответственно, ФИО1 приобрел с 14 лет право пользования жилым помещением в муниципальном жилом фонде (по договору социального найма).

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним названный Закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по не зависящим от таких граждан причинам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до исполнения возраста 23 лет, ФИО1 в соответствующие органы с заявлением о его постановке на учет с предоставлением всех требующихся для этого документов, не обратился. Постановление о закреплении за ним жилой площади, не оспорил.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 08.02.1998г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст.8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязательным условием предоставления жилого помещения на основании указанного Федерального закона детям-сиротам является отсутствие у этих лиц закрепленного жилого помещения либо отсутствие права пользования жилым помещением (в том числе по договорам социального найма).

В судебном заседании третье лицо ФИО3, свидетель С.Л.К. суду пояснили, что они неоднократно обустраивали для ФИО1 жилое помещение для проживания по адресу: г.Чита, адрес 2, приобретали ему туда мебель, осуществляли там ремонт. ФИО1 некоторое время жил в квартире, однако потом оттуда съехал. Препятствий ФИО1 никто в пользовании данным жилым помещением не оказывает.

Таким образом, ФИО1 приобрел право пользования жилым помещением по договору социального найма и сохраняет указанное право до настоящего времени по адресу: г.Чита, адрес 2, и, соответственно, правовых оснований для предоставления ему жилого помещения на основании норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не имеется.

С учетом указанного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительным п.4 постановления Управляющего Железнодорожным административным округом от 04 октября 1999г. №... «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1» о закреплении за несовершеннолетним ФИО1 права на жилую площадь по адресу: г.Чита, адрес 1; возложении на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» Забайкальского края обязанности предоставить ФИО1, ....р., благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма жилого помещения на территории г.Читы, должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании пункта постановления недействительным, возложении обязанности предоставления жилого помещения, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С у д ь я