Постановление № 5-788/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 5-788/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 5-788/2017
7 июля 2017 года
г. Астрахань
Судья Кировского районного суда г. Астрахани Рахматулина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего заместителем руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

26 мая 2017 года заместителем начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Судебное извещение о дате и времени судебного заседания, направленное посредством почтой связи в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушителя, возвращено в суд с отметкой об истечении срока его хранения.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда направленное посредством почтой связи извещение о дате и времени судебного заседания возвращено в суд с отметкой об истечении срока его хранения.

При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - Росводресурсы) установлено следующее.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов представляются Росводресурсами в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, субсидии предоставляются при условии обеспечения субъектом Российской Федерации финансирования своего расходного обязательства по реализации региональных программ исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета, определенного в соответствии с Правилами.

Согласно пункту 7 Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «и» пункта 8 Правил предусмотрено, что соглашение о предоставлении субсидии должно устанавливать в том числе условия ее предоставления, а также значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

Указанные условия предоставления субсидий субъектам Российской Федерации закреплены в пункте 2.4.3 соглашений о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - соглашения) по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Пунктом 3.3.2 соглашения установлено обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению достижения значений показателей результативности предоставления субсидий.

В тоже время информация, содержащаяся в отчете субъекта Российской Федерации, об использовании субсидий субъектами Российской Федерации на мероприятия региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» за 2016 год, представленном в Росводресурсы, достижение значений показателей результативности предоставления субсидии не обеспечено.

Так, Соглашением от 13 апреля 2016 года № МТ-51/17 установлен уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Астраханской области в размере 79,4 %, а также определены объем средств областного бюджета на исполнение расходных обязательств Астраханской области в размере 9 382,5 тыс. рублей и размер субсидии из федерального бюджета 36 163,3 тыс. рублей на «Укрепление береговой линии в р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области» (приложение № 1 к соглашению).

Размер субсидии из федерального бюджета доведен расходным расписанием от 7 апреля 2016 года № 052/00052/206 по коду КБК 052 0406 28 6 00 50160 522.

По данным отчета Астраханской области о достижении показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на капитальное строительство ГТС (по форме согласно приложению № 5 к приказу Минприроды России от 4 сентября 2013 № 324) в 2016 году не обеспечено достижение показателя № 5 «Степень технической готовности» (план - 98, факт - 51,87).

По данным отчета об исполнении субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджету Астраханской области на софинансирование объектов капитального строительства ГТС за 2016 год (по форме согласно приложению № 1 к приказу Минприроды России от 4 сентября 2013 № 324) по состоянию на 1 января 2017 года Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области субсидия из областного бюджета не предоставлялась (0%). Отклонение фактического объема финансирования от планового из бюджета Астраханской области края составило 9 382,5 тыс. рублей.

В результате уровень софинансирования из федерального бюджета превысил установленный соглашением (79,4%) на 20,6 %, Правительством Астраханской области в 2016 году обязательства по финансированию указанного объекта, предусмотренные Соглашением от 13 апреля 2016 года № МТ-51/17, не выполнены.

Росводресурсами на основании соглашения от 19 апреля 2016 г. № МТ-57/06 Правительству Астраханской области на софинансирование мероприятия «Экологическая реабилитация водной системы ильменя ФИО3 в Володарском районе Астраханской области», стоимостью 126 890,9 тыс. рублей предоставлена субсидия из федерального бюджета в объеме 15 205,5 тыс. рублей, соответствующая доле софинансирования (80,0%), определенной согласно пункту 32 Правил (расходное расписание от 7 апреля 2016 г. № 052/00052/201 на сумму 15 205,5 тыс. рублей).

В нарушение требований пунктов 3.3.2, 3.3.13 и 3.3.14 соглашения от 19 апреля 2016 г. № МТ-57/06 Правительство Астраханской области за 2016 год не обеспечило достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, не согласовало с Росводресурсами техническое задание на корректировку проектно-сметной документации по мероприятию и не внесло предложения об изменении лимитов бюджетных обязательств в связи с уменьшением по дополнительному соглашению от 21 июля 2016 года к муниципальному контракту от 1 декабря 2015 г. № 0325300022415000421 - 0047722-01, заключенному между Администрацией МО «Володарский район» и ООО «Приволжская ПМК», объема и стоимости выполняемых работ на 103,1 тыс. куб метров и на 48 364,3 тыс. рублей (с 126 890,9 до 78 526,6 тыс. рублей), в результате чего субсидия из федерального бюджета уменьшена не была и предоставлена в объеме, превышающем установленный уровень софинансирования на 5 778,1 тыс. рублей (расчетно).

В соответствии с Должностным регламентом заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области заместитель руководителя осуществляет общее руководство отделом охраны окружающей среды, отделом информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства, отделом водных ресурсов.

Согласно Положению о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением от 13 июня 2006 г. № 190-П, служба в области водных отношений осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также объектов, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с Должностным Регламентом заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в перечень подчиненных должностей входят начальники и сотрудники отдела охраны окружающей среды, отдела информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства, отдела водных ресурсов.

В проверяемом периоде должность заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на основании приказа от 22 апреля 2016 г. № 69-к замещал ФИО1

Представленные Счетной палатой Российской Федерации доказательства нахожу допустимыми, достоверными и достаточными в силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в деянии, совершенном ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение условий предоставления межбюджетных трансферов.

При назначении административного наказания учитывая данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья

постановил:

признать заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф внести по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 770401001

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л/с <***>) в Операционном департаменте банка России, <...>, р/с <***>, БИК 044501002, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 18010 01 6000 140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд г. Астрахани.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Рахматулина Е.А.