Решение № 2-2913/2017 2-2913/2017~М-2303/2017 М-2303/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-2913/2017

Дело № 2-2913/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

05 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.

при секретаре Ануфриевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации города Владимира о признании отказа незаконным и возмещения денежных средств,

Установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации города Владимира о признании незаконным отказа органов местного самоуправления в возмещении выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО4; возложении обязанности на администрацию г. Владимира возместить ФИО3 денежные средства на содержание ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. до момента наступления законных оснований для прекращения указанных выплат.

В обоснование иска указал, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 лишен родительских прав решением <данные изъяты> городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### ФИО4 передана на воспитание в приемную семью ФИО3

Приказом ###-ст от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 зачислена на первый курс очной формы обучения, на внебюджетное отделение по программе подготовки «Право и организация социального обеспечения (юрист)» в колледж инновационных технологий и предпринимательства ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых».

В связи с зачислением ФИО4 на обучение в федеральное государственное образовательное учреждение постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### приемному родителю с ДД.ММ.ГГГГ. прекращены выплаты на государственное обеспечение и социальную поддержку подопечной.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### ФИО4 отказано в постановке на полное государственное обеспечение в ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых». Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира, вступившим в законную силу, истцам отказано в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» о возложении обязанности зачислить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на полное государственное обеспечение, выплатить ФИО4 социальную стипендию и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента зачисления на полное государственное обеспечение. В связи с этим истец обратился в администрацию города Владимира с просьбой выплатить недополученные денежные средства на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО4, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ. в возмещении недополученных выплат администрацией отказано. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области ФИО5 (по доверенности) полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Кроме того, пунктом 6 указанной статьи Федерального закона установлен прямой запрет для субъекта Российской Федерации устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти. Правоотношения по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1996. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей». Законом Владимирской области от 03.12.2004 № 226-03 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что государственное обеспечение и меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в случае получения ими профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств областного бюджета и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета. Согласно представленным документам ФИО4 проходит обучение в федеральном образовательном учреждении по договору, заключенному образовательной организацией и частным лицом (опекуном). При таких обстоятельствах ФИО4 не имеет права на получение государственное обеспечение и меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренные для данной категории детей при получении ими образования.

Представители третьих лиц Управления образования администрации г.Владимира, ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 148, 150 СК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия.

Данная статья корреспондирует со ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которой подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

В соответствии со статьей 17 и частью 2 статьи 31 Федерального закона N 48-ФЗ суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в порядке, установленном ГК РФ и Федеральным законом N 48-ФЗ.

В силу ст. 1 Федерального закона N 159 от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159) предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинской обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.

В ст. 5 Федерального закона N 159-ФЗ указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям названной статьи Закона, финансирование мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, по общему правилу является расходным обязательством субъектов РФ, т.е. производится из регионального бюджета соответствующего субъекта РФ, за исключением мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, финансирование которых осуществляется из бюджета РФ.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях) является полномочием органов государственной власти субъектов РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые устанавливают виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в дополнение к установленным вышеназванным Законом.

Согласно ст.3 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. №226-ОЗ, полное государственное обеспечение и социальная поддержка предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях).

Таким образом, получение мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей напрямую связано с формой получения образования и бюджетным ассигнованием образовательного учреждения, в котором указанные лица получают профессиональное образование.

Законом Владимирской области от 28 декабря 2005 года N 201-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о рождении ### ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана ФИО2, в графе отец ФИО1 (л.д.72).

Решением <данные изъяты> городского суда республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ. отец ФИО4 - ФИО1 лишен родительских прав (л.д.73-74).

В соответствии со свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. мать ФИО4 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 67).

Постановлением главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО4 передана на воспитание в приемную семью ФИО3 (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ. между ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых», ФИО3 и ФИО4 заключен договор об образовании ### в соответствии с которым исполнитель обязуется предоставить образовательную услугу, а заказчик (обучающийся) оплатить обучение по образовательной программе «Право и организация социального обеспечения КИТП» по очной форме обучения. Стоимость обучения в год составляет 35000 руб. (л.д.71).

В соответствии с постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### в связи с зачислением ФИО4 в ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 прекращены выплаты на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО4 (л.д. 69).

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, истцам отказано в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» о возложении обязанности зачислить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на полное государственное обеспечение, выплатить ФИО4 социальную стипендию и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента зачисления на полное государственное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Управление образования администрации города Владимира с заявлением о восстановлении полного государственного обеспечения и выплаты мер социальной поддержки ФИО4, а также возмещения невыплаченных денежных средств на гособеспечение за период с ДД.ММ.ГГГГ. по день обращения (л.д.52-53).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации города Владимира отказало ФИО3 в удовлетворении заявления (л.д.13).

Иных документов в подтверждение доводов исковых требований истцом не представлено.

Учитывая, что ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ. поступила и обучается по очной форме обучения в федеральном образовательном учреждении, решение вопросов социальной поддержки ФИО4 не относится к полномочиям органов государственной власти Владимирской области.

При этом, пунктом 6 статьи 85 Бюджетного Кодекса РФ установлен запрет на установление и исполнение органами государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, если иное прямо не предусмотрено федеральным законодательством.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства дела, исходя из предмета и основания заявленных требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Администрации города Владимира о признании незаконным отказа органов местного самоуправления в возмещении выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО4; возложении обязанности на администрацию г. Владимира возместить ФИО3 денежные средства на содержание ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. до момента наступления законных оснований для прекращения указанных выплат - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья Н.Б. Хижняк