Решение № 12-157/2026 12-5373/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 12-157/2026

Дело № 12-157/2026

УИД: 34RS0008-01-2025-013465-90


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 29 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г. рассмотрев жалобу главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2569/25/98034-АП от 24 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

с участием главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2569/25/98034-АП от 24 октября 2025 года глава Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главой Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что с его стороны, как главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района и администрации Самофаловского сельского поселения отсутствует бездействие и вина в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок, таким образом, он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку причины невозможности исполнения в указанный выше срок не устанавливались. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило неисполнение решения Городищенского районного суда Волгоградской области 2-625/2023, вступившего в законную силу 05.06.2023 года, которым на администрацию Самофаловского сельского поселении Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:424, обязании администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации свалки ТБО, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером 34:03:080004:424 (земли сельскохозяйственного назначения), площадью захламления 20042 кв.м. Полагает, что имеются основания для отмены постановления уполномоченного органа по следующим основаниям, так как ФИО1 является главой сельского поселения с 16 сентября 2025 года, и не совершал административного правонарушения. Администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований решения суда и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Учитывая вышеизложенное, вывод о виновности администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать правомерным.

В судебном заседании глава Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представитель главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО3 поддержала доводы жалобы, настаивала на отмене постановления.

Заместитель старшего судебного пристава СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела следует, что решением Городищенского районного суда Волгоградской области №2-625/2023, вступившем в законную силу 05.06.2023 года, на администрацию Самофаловского сельского поселении Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:424; на администрацию Самофаловского сельского поселении Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации свалки ТБО, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером 34:03:080004:424 (земли сельскохозяйственного назначения), площадью захламления 20042 кв.м.

На основании исполнительного листа ФС № 043513210 от 04.09.2023, выданного в целях принудительного исполнения судебного акта, 14.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №68156/23/98034-ИП в отношении администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. Постановление получено администрацией 30.12.2023.

26.08.2025 постановлением судебного пристава – исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.09.2025.

15.09.2025 срок исполнения решения суда, установленный постановлением судебного пристава- исполнителя истек.

13.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

24.10.2025 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что оспариваемым постановлением глава Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Распоряжением Администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 44-К от 06.11.2025 ФИО1 вступает в должность главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с 06.11.2025.

Письмом от 14.06.2024 №10-12-07/12866 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, рассмотрев письмо администрации Городищенского района о выделении субсидии из областного бюджета на разработку проектной документации по ликвидации объекта накопленного вреда на территории Городищенского района (исх. от 15.05.2024 № 5585), сообщает следующее. В соответствии с Положением о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 27.10.2008 № 111 -п (далее Положение), комитетом в срок до 1 июня текущего финансового года в подсистеме бюджетного планирования государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" предоставлены в комитет финансов Волгоградской области предложения -по распределению бюджетных ассигнований на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в том числе на разработку проектно-сметной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района. Согласно расчету начальной максимальной цены контракта, произведенному комитетом, стоимость разработки проектно-сметной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района составила 49 288, 45 тыс. руб. Комитетом принят Перечень природоохранных мероприятий Городищенского муниципального района на 2024-2026 гг. для включения в проект Плана мероприятий Волгоградской области на 2024-2026 гг., финансируемых за счет средств, поступивших в местный и областной бюджеты от экологических платежей. В Перечне природоохранных мероприятий Городищенского муниципального района на 2024-2026 гг. предусмотрено мероприятие по разработке проектно-сметной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района, объем финансирования которого из местного бюджета составит 5 550 тыс. руб. Остальная часть расходов на данное мероприятие в размере 43 738, 0 тыс. руб. планируется за счет средств областного бюджета. Дополнительно сообщает, что комитет финансов Волгоградской области до 15 августа текущего финансового года направляет субъектам бюджетного планирования проектировки расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Письмом от 18.10.2024 №12408 заместитель главы Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4, главе Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в ответ на письмо Совета депутатов Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района по вопросу реализации Плана мероприятий Волгоградской области на 2024-2026 г.г. направляет копию письма Облкомприроды от 17.09.2024 № 10-12-07/20330 об утверждении Плана мероприятий Волгоградской области на 2024-2026 г. Объект накопленного ущерба, внесенный в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, приказом от 31.05.2021 № 370: Земельные участки в п. Котлубань, с/п Самофаловское, п. Кузьмичи, рп Ерзовка, г/п Новорогачинское Городищенского муниципального района Волгоградской области, загрязненные отходами (Волгоградская область). Проектно-сметная документация на ликвидацию Объекта накопленного ущерба, внесенного в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, на 2024-2026 не разрабатывалась. Утверждение бюджета Городищенского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 г. и 2027 г. планируется в декабре 2024 г. В соответствии с Планом Волгоградской области на 2024-2026гг, утвержденным 16.09.2024г., стоимость разработки проектно-сметной документации на ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района составляет 49288,5 тыс.рублей, из них средства бюджета Волгоградской области 43738,5 млн.рублей и средства местного бюджета 5550 тыс.рублей. Обращает внимание, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:080004:424 находится в собственности Самофаловского сельского поселения и расходы на софинансирование выполнения работ по проектированию ликвидации свалки и выполнению работ по ликвидации свалки должны финансироваться за счет бюджета Самофаловского сельского поселения.

Письмом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 17.01.2025 №10-12-07/706, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, рассмотрев письмо администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 20.12.2024 № 15142 о рассмотрении возможности выделения средств на разработку проектно-сметной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельный участков на территории Городищенского муниципального района в приоритетном порядке, в рамках своей компетенции сообщает следующее. В соответствии пунктом 3 Правил разработки и согласования Плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункта 1 статьи 75.1 и пункта 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 (далее — Правила, План), мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, предусмотренные разделом 1 перечня мероприятий, приведенного в приложении 2 к Правилам, включаются в План в первоочередном порядке. Включение иных мероприятий из перечня в План мероприятий до полного финансового обеспечения мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, не допускается (за исключением иных мероприятий из перечня, государственный (муниципальный) контракт на выполнение которых заключен до 01.09.2022). В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций по разработке Плана мероприятий, направленных письмом Минприроды России от 27.10.2022 № 19-53/42916, Планы разрабатываются и утверждаются в целях получения субъектом РФ или муниципальным образованием возможности расходования средств, поступающих в областной и местные бюджеты от экологических платежей. При этом согласно пункту 8 Методических рекомендаций План не является программным документом и представляет собой аналитический документ, в который включены мероприятия, планируемые к реализации за счет средств, поступающих от экологических платежей. На территории Волгоградской области расположено 11 объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 27.12.2024 № 813-п "О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 04.12.20213 № № 686-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" (далее - Подпрограмма 686-п) мероприятие по разработке проектно-сметной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленный отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области" включено в Подпрограмму 686-п и запланировано к реализации в срок до 31.12.2026. Реализация мероприятия по разработке проектно-сметной документации "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области" возможна в запланированный срок при условии доведения до комитета средств областного бюджета.

Решением Совета депутатов Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2025 №12/2 отказано в выделении денежных средств, в связи с тем, что бюджет Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов является дотационным. Все статьи расходов являются целевыми.

Письмом Совета депутатов Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 28.11.2025 №15 главе Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 рекомендовано обратиться в Думу Городищенского муниципального района Волгоградской области с просьбой о предоставлении Самофаловскому сельскому поселению межбюджетных трансферов на исполнение решения Городищенского районного суда Волгоградской области №2-625/2023 от 27.04.2023, для проведения администрацией Самофаловского сельского поселения закупочных процедур на разработку проектной документации по ликвидации объекта ГРОНВОС.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что неисполнение судебного акта было вызвано отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В этой связи, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24 октября 2025 года о привлечении должностного лица – главы Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 №2569/25/98034-АП от 24 октября 2025 года, которым глава Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Полубоярова