Решение № 12-22/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело № 12-22/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Мордово 28 ноября 2017 года

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Косых И.В., рассмотрев протест прокурора Мордовского района Тамбовской области Овсянников Н.А. на Постановление по делу об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области в отношении ФИО1 и ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 11 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-3 «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области Овсянников Н.А. принес в суд протест на Постановление по делу об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области в отношении ФИО1 и ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 11 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из обжалуемого Постановления по делу об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области (л.д. 16) следует, что 09.07.2017 года гражданин ФИО1 и гражданка ФИО2 допустили нахождение своей козы в без привязном состоянии на <адрес> Гражданин ФИО1 и гражданка ФИО2 нарушили правила содержания домашних животных Новопокровского поссовета №303 от 29.03.2012 года Гл.4, п. 4.2.1. Ст. 11 Закона Тамбовской области об административных правонарушениях от 29.10.2003 г. №155-З. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная комиссия постановила: ФИО1 и ФИО2 признать виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и наложить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурор Мордовского района Тамбовской области Овсянников Н.А. принес в суд протест на вышеуказанное постановление.

В протесте прокурор Мордовского района Тамбовской области Овсянников Н.А. ссылается на незаконность постановления, так как оно принято с нарушениями процессуальных требований административного законодательства и подлежит отмене по тем основаниям, что в нарушение ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление было вынесено административной комиссией Мордовского района Тамбовской области по истечении 2-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности: ФИО1 и ФИО2 правонарушение, предусмотренное ст. 11 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» было совершено 09.07.2017 г., однако, обжалуемое постановление о делу об административном правонарушении №173 было вынесено административной комиссией Мордовского района Тамбовской области 12.10.2017 г.. Так же обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении административной комиссией Мордовского района Тамбовской области по административному делу № 12.10.2017 г. вынесено в отношении двух лиц, а по смыслу ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится в отношении одного лица. Просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Головин Е.А. доводы протеста поддержал по тем же основаниям; просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области не явился; был надлежаще извещен о дне, времени и месте рассмотрения протеста. Из заявления представителя администрации Мордовского района ФИО3 № от 20.11.2017 г., действующей по доверенности № от 10.05.2017 г., следует ее просьба о рассмотрении протеста прокурора Мордовского района Тамбовской области по делу №12-22/2017 без участия представителя Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области, из которого также следует, что с протестом прокурора Мордовского района не согласны, просит постановление № от 12.10.2017 г. оставить без изменения.

В судебном заседании лица, привлеченные к административной ответственности, - ФИО1 и ФИО2 доводы протеста поддержали по изложенным в нем основаниям; из их пояснений следует, что Административная комиссия необоснованно применила в отношении них наказание в виде административного штрафа, не рассматривая возможность назначения наказания в виде предупреждения; кроме того, необоснованно пришла к выводу об их виновности в совершении правонарушения, так как в месте, указанном в постановлении по делу об административном правонарушении, как место совершения правонарушения ходят много коз других хозяев. Просили отменить обжалуемое постановление.

Ознакомившись с доводами протеста, выслушав доводы помощника прокурора Мордовского района Головин Е.А., пояснения ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и ФИО2 по ст. 11 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого Постановления в отношении ФИО1 и ФИО2, как вынесенного с существенным нарушением процессуальных требований, по следующим основаниям; суд приходит к выводу о необходимости отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 11 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. №155–З «Об административных правонарушения в Тамбовской области» предусмотрена за нарушение установленных правил содержания домашних животных и птиц в городах и других населенных пунктах Тамбовской области. Санкция ст. 11 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. №155–З «Об административных правонарушения в Тамбовской области» предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Доводы прокурора Мордовского района Овсянников Н.А., изложенные им в протесте, и помощника прокурора Мордовского района Головин Е.А., изложенные им в судебном заседании, в оспаривание законности вышеуказанного Постановления суд находит обоснованными. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ усматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления (л.д. 16) следует, что день совершения административного правонарушения – 09.07.2017 г., обжалуемое постановление вынесено Административной комиссией 12.10.2017 г., то есть по истечении более двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Приостановления производства по делу не имеется; длящимся административное правонарушение, предусмотренное ст. 11 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. №155–З «Об административных правонарушения в <адрес>», не является.

Из положений ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Производство по делу об административном правонарушении при вынесении 12.10.2017 г. Административной комиссией Мордовского района Тамбовской области обжалуемого постановления подлежало прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности, так как со дня совершения административного правонарушения – с 09.07.2017 г. до дня вынесения обжалуемого постановления (до 12.10.2017 г.) истекло более двух месяцев.

Следовательно, в нарушение ч.1 ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5, ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ Административной комиссией Мордовского района Тамбовской области было незаконно вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года в отношении ФИО1 и ФИО2 с признанием их виновными по ст. 11 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и назначением административного наказания.

Кроме того, Постановление по делу об административном правонарушении регламентировано ст. 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Так, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссией Мордовского района Тамбовской области вынесено в отношении двух лиц, а по смыслу ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится в отношении одного лица. Так же, обжалуемым постановлением в нарушение ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ назначено одно наказание (административный штраф в размере 1000 руб.) двум лицам. Указанные требования ст. 29.10 КоАП РФ Административной комиссией Мордовского района Тамбовской области при вынесении обжалуемого постановления не приняты во внимание.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 и ФИО2 истек, возможность правовой оценки их действий в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена; направление дела на новое рассмотрение не возможно; в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, то производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании указанных обстоятельств суд находит необходимым отменить Постановление по делу об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области в отношении ФИО1 и ФИО2 о назначении административного наказания по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и прекратить производство по делу в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности, удовлетворив протест прокурора Мордовского района Тамбовской области Овсянников Н.А..

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Мордовского района Тамбовской области Овсянников Н.А. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 12 октября 2017 года Административной комиссии Мордовского района Тамбовской области в отношении ФИО1 и ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 11 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» - отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии решения.

Судья - И.В. Косых