Решение № 2А-1404/2025 2А-1404/2025~М-1325/2025 М-1325/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1404/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001685-69

Дело № 2а-1404/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Комаровского сельского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – прокурор Мартыновского района Ростовской области, Управление ФССП России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация Мартыновского района Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что Административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от 23.09.2025, в соответствии с которым на основании решения Семикаракорского районного суда Ростовской области постоянное судебное присутствие в сл. Большая Мартыновка, Мартыновского района, Ростовской области по делу № 2-153/2022, вступившего в законную силу 22.02.2022, предмет исполнения: обязать администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить установку контейнеров для сбора и накопления ртутьсодержащих, люминесцентных ламп в х. ФИО1, х. Нива, х. Новосадковский, п.Речной, п. Новоцелинный. 23.04.2024 по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было принято постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. В настоящее время финансовое положение не позволяет в установленный срок исполнить пункт 1 Постановления судебного пристава - исполнителя, так как Администрация Комаровского сельского поселения является муниципальным учреждением и финансируется на основании бюджетной росписи в пределах выделенных средств, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования при утверждении местного бюджета на текущий финансовый год. При этом особенности правового положения участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с решением Собрания депутатов Комаровского сельского поселения от 25.11.2024 № 131 «О бюджете Комаровского сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», также бюджетной росписью Администрации Комаровского сельского поселения на 2025 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, в связи с чем для исполнения судебного акта необходимо определить дополнительные источники и внести соответствующие изменения в решение Собрания депутатов Комаровского сельского поселения о бюджете Комаровского сельского поселения и бюджетную роспись на 2025 год. Кроме того, дотационность бюджета Комаровского сельского поселения в 2025 году составит 53,7 %. Помимо этого, в связи с внешним санкциоционным давлением органам местного самоуправления Ростовской области предписано осуществлять расходы из местного бюджета исключительно на первоочередные расходы. Также средства по уплате исполнительного сбора согласно приказу финансового отдела Администрации Мартыновского района от 04.01.2021 № 57 подлежат уплате исключительно по статье расходов «Уплата иных платежей», КБК-0113 9930099990853. Согласно решению Собрания депутатов Комаровского сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов средства по указанной статье расходов не предусмотрены. Кроме этого вышеуказанное решение суда администрацией Комаровского сельского поселения было исполнено, о чем соответствующая информация была направлена в адрес суда и Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП с приложением фотоматериалов (исх. № 511 от 29.07.2025). 23.09.2025 исполнительное производство №-ИП Главным межрегиональным (специализированным) управлением ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП было окончено, о чем вынесено Постановление об окончании исполнительного производства, которое было направлено в администрацию Комаровского сельского поселения для информации. В этот же день в администрацию Комаровского сельского поселения поступило Постановление № (о возбуждении исполнительного производства) о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Просят освободить Администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца – Администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Глава администрации ФИО2 в заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, извещались судом в порядке ст. 96 КАС РФ, возражений относительно административного иска не представлено.

Заинтересованные лица – прокурор Мартыновского района и представитель Управления ФССП России по Ростовской области, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Явка представителя административного истца и административного ответчика не является обязательной, судом обязательной не признавалась, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Суд установил, что в производстве СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 04.03.2025, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 31.01.2025, выданного Мартыновским районным судом по делу № 2-153/2022, по которому Администрация Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обязана в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить установку контейнеров для сбора и накопления ртутьсодержащих, люминесцентных ламп в х. ФИО1, х. Нива, х. Новосадковский, п. Речной, п. Новоцелинный.

В рамках исполнительного производства №-ИП от 04.03.2024 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в размере 50 000,00 рублей.

Постановлением от 23.09.2025 исполнительное производство №-ИП окончено (л.д. 5).

23.09.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Администрации Комаровского сельского поселения, предметом исполнения которого является постановление пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления (л.д. 8-9).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 за 2018 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018, исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Судом установлено, что во исполнение решения суда по делу № 2-153/2022 от 17.02.2022 в Комаровском сельском поселении осуществлена установка контейнеров для сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп в х. Новосадковский – 24.06.2025, в п. Речной 17.07.2025, п. Новоцелинный – 17.07.2025, в х. Нива – 18.07.2025, в х. ФИО1 – 21.07.2025.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3 постановления от 23.09.2025 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации Комаровского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей, решение суда от 17.02.2022 фактически было исполнено.

Из представленной в суд документации следует, что бюджетной росписью Администрации Комаровского сельского поселения на 2025 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, дотационность бюджета Комаровского сельского поселения в 2025 году составит 53,7%, расходы из местного бюджета исключительно осуществляются на первоочередные нужды, для исполнения судебного акта необходимо определить дополнительные источники и внести соответствующие изменения в решение Собрания депутатов Комаровского сельского поселения о бюджете Комаровского сельского поселения и бюджетную роспись на 2025 год.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая организационно-правовой статус административного истца, материальное положение административного истца, меры, предпринятые для исполнения решения суда, исходя из степени вины должника и характера обстоятельств, препятствующих исполнению должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, суд находит возможным освободить Администрацию Комаровского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.03.2024, являющегося предметом исполнения исполнительного производства №-ИП возбужденного 23.09.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Комаровского сельского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от 04.03.2024, являющегося предметом исполнения исполнительного производства №-ИП возбужденного 23.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова