Решение № 12-1/2025 12-22/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-1/2025

56RS0006-01-2024-000765-94

№12-1/2025(№12-22/2024)


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года с.Беляевка

Судья Беляевского районного суда Оренбургской области Гатченко О.О., при секретаре Кузьминой Г.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о восстановлении срока на обжалование постановления начальника отделения –старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года и жалобу администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области на постановление №9 начальника отделения – старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области подала жалобу, в которой ссылается на то, что указанное постановление является незаконным, так как начальником отделения –старшим судебным приставом Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 при вынесении постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не были учтены положения, установленные постановлением Конституционного суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ соответствующего финансирования или справедливого софинансирования на исполнение решения Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № до настоящего времени не получала.

Просит:

- восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

- признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения –старшим судебным приставом Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - глава администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1 поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году администрация вошла в областную программу по ликвидации свалок, однако до настоящего времени финансирование не предоставлено, в связи с чем администрация не может исполнить решение суда. Считает, что причину неисполнения решения суда уважительной.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседания не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" - согласно положениям ст.30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст.30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

По смыслу закона срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствовавших ему подать жалобу на постановление в установленный срок; при этом обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В своей жалобе администрацией муниципального образования Беляевский район Оренбургской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование ходатайства указано, что изначально жалоба на обжалуемое постановление была подана ДД.ММ.ГГГГ, однако процессуальное решение по ней не принято.

Судом установлено, что постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям представленным Беляевским РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области копия указанного постановления была получена лично главой администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ.

Срок обжалования постановления истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложенной к ходатайству жалобы следует, что ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше постановление администрацией муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской была подана жалоба, процессуальное решение по которой не принято.

Учитывая, что изначально администрация муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области подала жалобу на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок обжалования, а именно ДД.ММ.ГГГГ, однако результат рассмотрения указанной жалобы отсутствует, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о восстановления срока на подачу жалобы, поданной в порядке ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Федерального закона 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. по административному делу № исковые требования прокурора Беляевского района удовлетворены частично, суд постановил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках в <адрес>.; обязать администрацию муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, Министерство строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области ликвидировать свалки твердых бытовых отходов расположенные на земельных участках в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области провести последующую после ликвидации свалок рекультивацию данных земельных участков в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалок.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу.

На основании выданного Беляевским районным судом Оренбургской области исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения-старшим судебным приставом Беляевского РОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП и в отношении должника, установлен шестидесятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. Указанное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определениями Беляевского районного суда Оренбургской области по результатам рассмотрения указанных заявлений были предоставлены отсрочки исполнения решения суда: определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ до предоставлена отсрочка ДД.ММ.ГГГГ (материал №), от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (материал №), от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (материал ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (материал №), от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (материал ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (материал ДД.ММ.ГГГГ

Определением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации муниципального образования Беляевский района Оренбургской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника судебным приставом-исполнителем Беляевского РОСП ГУФССП России составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку было установлено, что должник не исполнил требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения –старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения и виновности администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что администрация МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление о привлечении администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательств подтверждающих, что администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области после ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, не представлено.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N 46-АД18-20, административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

При таких обстоятельствах указанные выше доводы администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а потому подлежат отклонению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались своевременные и достаточные меры для его исполнения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со статьей 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием им своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и отсутствии каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что вина администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в совершении вмененного ей правонарушения установлена.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации МО Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, не установлены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ходатайство администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о восстановлении срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Постановление начальника отделения –старшего судебного пристава Беляевского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Бурлыкский сельсовет Беляевского района Оренбургской - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Настоящее решением может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение 10 суток со дня его дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.О. Гатченко

Копия верна