Постановление № 5-224/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-224/2020

УИД: 02RS0011-01-2020-000602-52 Дело № 5-224/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Шебалино

Резолютивная часть оглашена 22 сентября 2020 г.

Мотивированное постановление составлено 22 сентября 2020 г.

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Унутов Э.Д., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и приложенные к нему документы, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <Номер изъят>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, осуществляющий свою деятельность в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>Б, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, чем совершил административное правонарушение, предусмотрено ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

С 21 часа 00 минут 11.07.2020 по 2 часа 30 минут 12.07.2020 в кафе-бар «<данные изъяты>», где люди выпивали, танцевали и общались, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, не было обеспечено соблюдение социальной дистанции, использование средств индивидуальной защиты.

Заслушав ИП ФИО1, который согласился с протоколом об административном правонарушении, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах ФИО2, просившего признать ИП ФИО1 виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, изучив материалы дела, судья находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, приходит к выводу о том, что его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 (далее, также – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» п.4 Правил).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подп «а» п. 3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие вышеприведенных норм законодательства принято Распоряжение Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» (далее также – Распоряжение).

В соответствии с поименованным Распоряжением с 18.03.2020 и до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

Также, положения вышеуказанного Распоряжение (в редакции, действовавшей 11.07.2020) предусматривают рекомендации для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай приостановить, в том числе, до особого распоряжения деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений (п. 14). Индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Республики Алтай при организации общественного питания обеспечить соблюдение указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.14.1.2).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715.

В силу статьи 11 Федерального от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 1 ст. 29, ст. 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

П. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020 утверждены МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, согласно которым в том числе рекомендована: организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; размещение столов в предприятиях общественного питания с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м; оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Выявленные при рассмотрении документов, а именно карт эпидемиологических обследований очага инфекционного заболевания больных ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (в которых они указали, что были в кафе «<данные изъяты>» 11.07.2020), инфицированных коронавирусной инфекцией вызванной covid-2019, начальником ТО Управления Роспотребндзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах ФИО2 нарушения подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении № 04с-05 от 07.08.2020;

объяснением ФИО1 о том, что 11.07.2020 в кафе-бар «<данные изъяты>» действительно проводилась дискотека, о запрете на проведение данного мероприятия не знал. Входной фильтр не проводился, термометр, устройство для обеззараживания воздуха в кафе отсутствует. Дезинфекция каждые 2-4 часа не проводилась. Социальная дистанция между посетителями не соблюдалась, так как люди общались, танцевали;

объяснением ФИО4 о том, что кафе «Легенда» в ночь с 11.07.2020 на 12.07.2020 посетителей было около 50 человек, при этом единовременно находилось около 30-39 человек, посетителей просили обрабатывать руки, на что они только отмахивались, утверждая что вируса нет;

объяснением ФИО5, которая показала что в кафе «Легенда» в ночь с 11 на 12 июля 2020 г. они с ФИО4 просили посетителей соблюдать дистанцию и обрабатывать руки, однако некоторые посетители игнорировали данные требования, активно отдыхали, общались и танцевали;

объяснениями ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о том, что они пришли 11.07.2002 в кафе «<данные изъяты>», ушли около 02 часов - 02 часов 30 минут, у них подтвердилась короновирусная инфекция, предполагают, что заразились в кафе «<данные изъяты>».

А также объяснениями, данными ИП ФИО1 в ходе судебного заседания, о том, что кафе «Легенда» работала с 21 часа 00 минут 11.07.2020 до 2 часов 30 минут 12.07.2020, после чего деятельность кафе добровольно приостановлена в этот же день.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении меры административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание ИП ФИО1 вины в совершении административного правонарушения (ст. 4.2 КоАП РФ).

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

С учетом того, что административное правонарушение совершено ИП ФИО1 в период ограничительных мероприятий и режима функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай «Повышенная готовность», принимая во внимание характер деятельности ИП ФИО1 в сфере торговли, в том числе пищевыми продуктами, где должны приниматься усиленные меры по недопущению распространения инфекций и заболеваний, строго соблюдаться требования санитарно-эпидемиологических норм в целях недопущения наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, при этом добровольным приостановлением деятельности кафе «<данные изъяты>» с 12.07.2020, суд пришел к выводу о том, что административный штраф с применением п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей будет справедливым и целесообразным и в полной мере отвечает целям применения административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <Номер изъят> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай), ИНН <***>, КПП 041101001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение-НБ Республика Алтай, КБК 14111601061010003140, БИК 048405001, ОКТМО 84650000, УИН 14104040003200030024.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Э.Д. Унутов