Постановление № 5-1/2024 5-1132/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 февраля 2024 года город Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Гусева Светлана Федоровна

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным главным государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО3, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП).

Согласно указанному протоколу об административных правонарушениях, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Щербинина, в котором располагались помещения Ставропольского военного госпиталя», начало XIX века, расположенного по адресу: <адрес>, литеры A, a1, а2, в рамках положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки объекта, зарегистрированного в государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, который поставлен на государственный учет и охрану на основании приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику части помещений объекта культурного наследия ФИО1 направлено требование о предоставлении документов с целью получения документации, подтверждающей выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Щербинина, в котором располагались помещения Ставропольского военного госпиталя», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае отсутствия указанной документации необходимо было предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В течение 10 рабочих дней после получения требования об истребовании документов указанная документация в управление представлена не была, ходатайств от ФИО1 либо его представителей о невозможности предоставления документации в указанный срок не поступало, ФИО1 не соблюдены требования статей 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 11:00 в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено надлежащим образом посредством почтового отправления. ДД.ММ.ГГГГ уведомление после неудачных попыток вручения адресатом получено не было и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения уведомления.

В судебное заседание извещенный надлежащим образом главный государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО3 не явился, представил ходатайство в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что поддерживает протокол, просит принять законное решение.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился. Направленное в адрес ФИО1 извещение о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении возращено отправителю за истечением сроков хранения, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504891935701.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно санкции данной нормы совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Закон об объектах культурного наследия.

Согласно преамбуле Закона об объектах культурного наследия, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Щербинина, в котором располагались помещения Ставропольского военного госпиталя», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № поставлен на государственный учет и охрану на основании приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Собственником 1/3 доли объекта культурного наследия является ФИО1, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-189527267.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику 1/3 помещений объекта культурного наследия ФИО1 направлено требование о предоставлении документов с целью получения документации, подтверждающей выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Щербинина, в котором располагались помещения Ставропольского военного госпиталя», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае отсутствия указанной документации необходимо было предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

В течение 10 рабочих дней после получения требования об истребовании документов документация в управлении представлена не была, ходатайств от ФИО1 либо его представителей о невозможности предоставления документации в указанный срок не поступало, ФИО1 не соблюдены требования статей 47.2, 47.3 Закона об объектах культурного наследия.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80084289593145, требование о предоставлении документов (направленное контролируемому лицу ФИО1 (собственнику 1/3 доли объекта культурного наследия) после неудачных попыток вручения адресатом получено не было. Срок хранения указанного почтового отправления согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений истек ДД.ММ.ГГГГ, после чего почтовое отправление подлежит возврату отправителю. Информация от контролируемого лица ФИО1 в адрес управления не поступила.

Согласно служебной записке начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, информация о проведении ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, в управление не поступала, разрешений на проведение ремонтно-реставрационных работ на указанном объекте культурного наследия не выдавалось. Какие-либо лица с заявлением о выдаче разрешения на проведение указанных работ в адрес управления не обращались, разрешительная документация на их проведение не выдавалась.

Таким образом, ФИО1 не соблюдены требования статей 47.2, 47.3 Закона об объектах культурного наследия.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Ко АП РФ. Копия протокола направлена ФИО1

Судья считает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ составлен главным государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО3 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом внеплановой документальной проверки №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-А, паспортом объекта культурного наследия, приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Щербаковых, в котором в 1840-1841 годах останавливался ФИО2» первая половина XIX века (Ставропольский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о включении выявленного объекта культурного наследия «Дом Щербаковых, в котором в 1840-1841 годах останавливался ФИО2» первая половина XIX века в качестве культурного наследия регионального значения и утверждении границ его территории, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о включении выявленного объекта культурного наследия «Дом Щербаковых, в котором в 1840-1841 годах останавливался ФИО2» первая половина XIX века в качестве культурного наследия регионального значения и утверждении границ его территории, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих, либо смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей по отношению к объекту культурного наследия, возложенных на него законодательством.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им правонарушения, данные о личности виновного, состояние здоровья, конкретные обстоятельства дела, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет, путем внесения или перечислением ФИО1 через банк или иную кредитную организацию:

Получателем штрафа является УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, Единый казначейский счет №; казначейский счет - №, код бюджетной классификации 054 1 16 01071 01 0013 140 - статья 7.13.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ф. Гусева