Решение № 2-35/2017 2-5347/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-35/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года г.Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Евстифеевой Е.Г.,

при секретаре Маслюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-35/2017 по иску ФИО1 к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоуренгойский городской суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Исковые требования мотивированы тем, что она и члены ее семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с 2002 года. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, в том числе жилая <данные изъяты> кв.м. Решением Новоуренгойского городского суда от 13 марта 2013 года за ней и членами ее семьи признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и заключен договор социального найма №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку проживание в жилом помещении создает угрозу жизни и здоровью, ФИО1 предъявила требование о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным, техническим требованиям и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, расположенного в черте города Новый Уренгой.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 10 июня 2016 года на удовлетворении требований настаивал, по основаниям изложенным в иске, указав, что другого имущества в собственности у истицы и членов ее семьи не имеется, ФИО3 и М.А.ГА. уплачивают алименты содержание детей.

Представитель Администрации города Новый Уренгой ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснив, что поскольку снос жилого дома запланирован в срок до 2025 года и истцом не представлено доказательств того, что жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Истица и члены ее семьи не состоят в списках внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сведения о доходе и отсутствии движимого имущества, а также отсутствии недвижимого имущества на территории РФ в отношении всех членов семьи не представлены.

Третьи лица ФИО3, ФИО5, ФИО6, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО7, в судебном заседании участия не принимали, о слушании дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на условиях договора социального найма проживает в квартире <адрес>

06.06.2013 года на основании решения Новоуренгойского городского суда от 13.03.2013 года с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №<данные изъяты>, в качестве членов семьи в спорное жилое помещение вселились и зарегистрированы: ФИО7- внучка, ФИО5- зять, ФИО6- дочь, ФИО3- сын, что подтверждается копией договора от 06.06.2013 года, справкой от 07.06.2016 года, выданной ОАО «Управляющая жилищная компания» (л.д.18,19).

Заключением строительно-технической экспертизы жилого дома №<адрес> составленному ООО «Горизонт», установлено, что согласно результатам проведенного исследования и критериям определения технического состояния здания и сооружений ГОСТ 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» эксперт считает состояние конструкции здания неработоспособными, а техническое состояние здания по степени повреждений - недопустимым (IVстепень - аварийное состояние). Эксперт делает вывод, что данное здание не соответствует требованиям строительных норм, действующих на территории Российской Федерации, и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию объекта. Требуется остановка эксплуатации. Возможно обрушение здания. Проживание людей в данном здании несет опасность для их жизни и здоровья.

В Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» содержатся основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. В частности, среди них можно выделить следующие: снижение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований до недопустимого уровня, вызванное с физическим износом здания; деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций здания, в котором расположено жилое помещение; превышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов, концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, в домах, в котором расположено жилое помещение.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, которое угрожает безопасному проживанию в нем граждан.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности сведений и выводов, содержащихся в заключении ООО «Горизонт», поскольку об этом свидетельствует характер выявленных дефектов, заключение составлено специалистом, имеющим соответствующее образование, организация имеет свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе на работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, обследование проведено с использованием специального оборудования, эксперт лично осматривал дом, его выводы подтверждены фототаблицей, подробно отражены в заключении, мотивированы и не допускают двоякого толкования.

О достоверности выводов эксперта свидетельствуют доказательства по делу.

Распоряжением Главы города Новый Уренгой №2112-р от 30.10.2007 года «О приеме в муниципальную собственность», жилой дом №<адрес> принят в муниципальную собственность (л.д.85-86).

07.06.2013 года распоряжением Администрации г.Новый Уренгой № 833-р « О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом № <адрес> в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу(л.д.87).

Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 05 октября 2015 года № 203 «Об утверждении Адресного перечня домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2015-2025 годах», утвержден Адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2015-2025 годах, в который данный дом включен под номером 2.236 (л.д.88-90)

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Таким образом, наличие одного лишь факта признании жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточными основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 07.06.2016 года №43-КГ 16-5.

Как установлено в судебном заседании истец и члены ее семьи в списке малоимущих граждан, нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту жительства город Новый Уренгой район Коротчаево на 2016 год не состоят. Документов, подтверждающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, от истца в территориальное управление района Коротчаево не поступало.

Таким образом, поскольку ФИО1 не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд исходит из объективной нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ.

Решением Городской Думы муниципального образования города Новый Уренгой от 22 декабря 2005 года №90 «Об установлении размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», в редакции, действующей на момент разрешения спора, установлено, что в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, установить размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в размере величины полуторакратного прожиточного минимума на душу населения, установленного по Ямало-Ненецкому автономному округу на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства ЯНАО от 07.11.2016 года №1039-П установлена величина прожиточного минимума на душу населения на III квартал 2016 года для трудоспособного населения 16548 руб., полуторакратный размер составляет 24822 руб.

Как следует из материалов дела размер пенсии ФИО1 с 01.08.2016 года составляет 20276,67 рублей, согласно справкам 2-НДФЛ на момент подачи иска на июль 2016 года размер дохода ФИО6 составлял 23627,35 руб., доход ФИО5 (начисления в июле отсутствуют, август 2016 года - по месту работы в ООО «И-Терминал» 7890 руб. Доход ФИО3 согласно справки 2-НДФЛ в ООО «Уренгойская транспортная компания» в июле 2016 года составил 76418,74 руб., а всего общий доход семьи составляет 128212,76 руб.

Таким образом, из представленных документов следует, что размер общего дохода на семью ФИО1 из пяти человек включая несовершеннолетнюю ФИО7 на каждого члена семьи составляет 25642 руб. 55 коп., что превышает установленный размер дохода в целях признания граждан малоимущими.

Кроме того, Законом ЯНАО от 02.06.2010 года №61-ЗАО «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» утвержден Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся с жилых помещениях, предоставляемых по договорами социального найма утвержден.

Согласно указанному Порядку определение размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются доходы гражданина и членов его семьи за предшествующие 12 месяцев, а также стоимость имущества, подлежащего налогообложению и принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи, по перечню, установленному данным законом.

Поскольку в орган местного самоуправления истица в установленном порядке за постановкой на учет не обращалась, необходимые документы для отнесения ее к категории малоимущей подлежали представлению суду в целях разрешения вопроса об объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Вместе с тем, сведения об отсутствии либо наличии недвижимого имущества по данным ОЦТНИ (до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ) и сведения по данным Росреестра об отсутствии имущества в Российской Федерации, а также движимого имущества, его стоимости, в отношении всех членов семьи истцом представлены не были.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для возложения на Администрацию г.Новый Уренгой обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Администрации г.Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Судья: Е.Г.Евстифеева