Решение № 2А-180/2024 2А-180/2024(2А-6064/2023;)~М-5746/2023 2А-6064/2023 М-5746/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-180/2024

УИД 19RS0001-02-2023-007853-33 Дело № 2а-180/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 09 февраля 2024 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и правовой деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), заместителю руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО2 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и правовой деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) об оспаривании распоряжения. Требования мотивированы тем, что истец является собственников земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, площадь 474 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>Б; жилого дома с кадастровым номером №, назначение: жилое, общей площадью 91,9 кв.м., одноэтажный, находящийся по адресу: <адрес>Б. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора) ВЛ-91-р от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта: «Двухпутные вставки на перегоне Абакан-Подсиний Красноярской железной дороги». Согласно п. 12 Приложения к вышеуказанному распоряжению Федерального агентства железнодорожного транспорта, из площади земельного участка, с кадастровым номером №, площадь 474 кв.м. подлежит образованию и изъятию участок, площадью 92 кв.м. Соответственно данным распоряжением Росжелдора ВЛ-91-р от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права собственности истца на принадлежащий ФИО1 земельный участок. Таким образом, в случае изъятия у собственника ФИО1 части земельного участка в размере 92 кв.м., оставшаяся часть земельного участка составит всего 382 кв.м. При этом предельные минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определяются градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки для соответствующей территории (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ; ч.ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ), а также законодательными актами субъекта Российской Федерации. В Республике Хакасия, указанные вопросы регулируются положениями ст. 2 Закона РХ от 01.03.2004 № 9 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность». Согласно положениям вышеуказанного нормативного акта, земельные участки для индивидуального жилищного строительства не могут быть менее 400 кв.м. Кроме того, распоряжение Росжелдора ВЛ-91-р от 13.02.2023 об изъятии земельных участков, не отвечает требованиям, и его необходимо проверить на соответствие требованиям ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 279 ГК РФ, а также ст. 56.6 ЗК РФ. На основании изложенного, просит отменить пункт 12 Приложения к распоряжению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора) ВЛ-91-р от 13.02.2023 об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта: «Двухпутные вставки на перегоне Абакан-Подсиний Красноярской железной дороги» в части изъятия из собственности ФИО1 из площади земельного участка, с кадастровым номером № с площадью 474 кв.м., участка площадью 92 кв.м. Также просит восстановить срок для обжалования названного распоряжения.

Определением суда от 24.10.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Абакана.

Определением суда от 03.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дирекция по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» и Абаканская транспортная прокуратура.

Определением суда от 01.12.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД».

Определением суда от 09.01.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель ФИО4 не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и правовой деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) и административный ответчик заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, считая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана ФИО6 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при разрешении исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, прокуратуры г. Абакана и Абаканской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о его проведении.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной судом не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 14 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, копию распоряжения Росжелдора № ВЛ-91-р административный истец получила 10.03.2023 года, соответственно срок на обжалование принятого решения у истца истек 10.06.2023 года. 06.10.2023 года административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, что усматривается из штампа на конверте.

Административный истец в исковом заявлении указывает на то, что 13.06.2023 года было подано административное исковое заявление об обжаловании распоряжения в суд, однако иск был возвращен.

Согласно определению Абаканского городского суда от 28.06.2023 года, ФИО1 иск был возвращен по причине не исправления недостатков, указанных в определении суда от 16.06.2023 года.

11.07.2023 года административный истец получила определение о возврате административного искового заявления.

В доказательства уважительности пропуска срока на обжалование распоряжения, административным истцом суду представлены копии маршрутных квитанций, согласно которым в период с 11.08.2023 по 27.08.2023 истец находилась в городе Москва.

Суд не находит причины пропуска процессуального срока на подачу искового заявления в суд уважительными, поскольку в период с 11.07.2023 года по 10.08.2023 года у истца имелась возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права применительно к положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, что в силу ч. 8 указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает нижеследующее.

В силу п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ к случаям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд относятся исключительные случаи по основаниям, предусмотренными федеральными законами, то есть в целях защиты и реализации публичных интересов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти – в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения) (п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта", Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (п. 1).

К полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта относятся в частности:

принятие решений о подготовке документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, разработке и утверждении указанной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

согласование проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения, в соответствии с которым необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, утверждение проекта планировки которых отнесено к полномочиям Агентства;

принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечение необходимых действий, связанных с изъятием указанных земельных участков, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п. 5.3.17, 5.3.17(1), 5.3.19 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта").

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд", в перечень организаций имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд входят организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения обеспечивающих деятельность этих организаций, в частности, следующего объекта федерального значения – инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.10.2021 N 1838 "Об утверждении устава открытого акционерного общества "Российские железные дороги", главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

Таким образом, суд приходит к выводу, что открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является субъектом естественных монополий и имеет право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 12.10.2021 года № АИ-487-р на основании обращения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» от 15.09.2021 № исх-11537/ДКСС, утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения объекта: «Двухпутные вставки на перегоне Абакан-Подсиний Красноярской железной дороги».

13.02.2023 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта на основании документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 12.10.2021 № АИ-487-р, а также по ходатайству открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 30.01.2023 № ИСХ-1339/ДКСС, представленного письмом Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» от 01.02.2023 № ИСХ-1493/ДКСС, было принято распоряжение № ВЛ-91-р об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Двухпутные вставки на перегоне Абакан-Подсиний Красноярской железной дороги».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта от 13.02.2023 года № ВЛ-91-р принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок его принятия соблюден, то есть является законным и обоснованным.

Оценивая довод административного истца о том, что размер земельного участка после изъятия части участка для государственных нужд составит меньше 400 кв.м., что не соответствует законодательству, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Решению Абаканского городского Совета депутатов от 24.12.2019 N 134 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана ", минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв. м. (Глава 9 «Градостроительные регламенты территориальных зон г. Абакана).

Однако, указанное положение Правил относится к площади вновь образуемого земельного участка. Данными Правилами не предусмотрены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков после изъятия их частей для государственных нужд.

Утверждение административного истца о том, что расстояние от жилой застройки до забора, отделяющего железную дорогу, составит 1 метр, не подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. При этом данное утверждение не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и правовой деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), заместителю руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО2 об оспаривании решения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 26 февраля 2024 г.

Судья К.Н. Неткачев