Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Решение именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – заместителя председателя суда Дерепко С.С., при секретаре судебного заседания Бирулиной Н.П., с участием административного истца ФИО3 и его представителя – адвоката Леденёва Д.А., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный адвокатским кабинетом №, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-№ по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника 1-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отдел), связанного с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО3 подал в суд административное исковое заявление, в котором оспорил решение заместителя начальника Отдела, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС, об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование административного иска заявитель указал, что на момент обращения в жилищный орган он и члены его семьи не были обеспечены жилищем по месту службы в <адрес>, а также в близлежащих населенных пунктах и не злоупотребляли своими жилищными правами, а потому представленные документы подтверждают право на включение их в соответствующий список. При таких обстоятельствах, считая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, административный истец просил суд восстановить нарушенные права путем возложения на должностное лицо обязанностей по отмене своего решения и повторному рассмотрению заявления о принятии на специализированный жилищный учет. Кроме того, ФИО3 просил возместить ему судебные расходы, понесенные в связи с обращением в суд, на общую сумму 300 рублей.

Согласно возражениям уполномоченного представителя административных ответчиков относительно заявленных требований достаточные основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку ФИО3 и его близкие родственники, обеспеченные жильем по месту службы и имевшие до обращения в жилищный орган право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, добровольно снялись с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрировались при воинской части с целью обеспечения служебным жильем, то есть злоупотребили своим правом, а потому не подлежат обеспечению таковым. Более того, имеется повод предполагать, что договор между ФИО3 и ФИО4 был заключен после принятия оспариваемого решения. сот

Административные ответчики, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и через своего представителя просили провести разбирательство в их отсутствие, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ данное административное дело рассмотрено и разрешено без их участия.

В судебном заседании административный истец свои требования, а также приведенные в обоснование административного иска доводы поддержал и просил суд его удовлетворить. Также ФИО3 указал, что первый контракт о прохождении военной службы заключал после 1998 года и проходил службу на офицерских должностях до февраля 2013 года, когда был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями. Затем в ноябре того же года он снова поступил на военную службу и с тех пор проходит её в войсковой части № в <адрес>. Поскольку в этом населенном пункте жилища у него не имелось, служебное жилье командованием не предоставлялось, а супруга была беременна, 1 августа 2013 года он заключил с собственником ФИО1 договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> правом регистрации по месту жительства, который действовал до 1 августа 2018 года. При таких данных он, супруга и двое детей пользовались названной квартирой и были в ней зарегистрированы в рамках действующего соглашения, за что ежемесячно вносилась плата. По истечении срока договора семья выехала из этой квартиры, снялась с регистрационного учета и заселилась в другое временно жилище. В силу сложившихся обстоятельств 14 ноября 2018 года он обращался в установленном порядке в жилищный орган для решения вопроса об обеспечении его и членов семьи служебным жильем, на что получил отказ со ссылкой на злоупотребление своим правом. Что же касается регистрации его и близких в июне 2018 года <адрес> – по месту жительства родителей, а также последующей регистрации в <адрес> в октябре 2018 года, ФИО3 пояснил, что такая ситуация стала возможной вследствие первоначального отказа командования регистрировать его и семью при воинской части из-за наличия отметок о регистрации по месту жительства на съемной квартире, а отсутствие таковой являлось препятствием в реализации административных и социальных вопросов.

Представитель Леденёв доводы своего доверителя поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Изучив материалы дела и заслушав явившихся участников процесса, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьей 99 ЖК РФ, пунктами 1-8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), а также пунктами 1 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вопросы обеспечения военнослужащих служебным жильем разрешаются уполномоченным органом – Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через свою специализированную организацию – федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Исходя из требований п. 5 ст. 2 этого же Федерального закона социальные гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к которым относятся супруга и несовершеннолетние дети.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в данном населенном пункте.

Как это установлено в пунктах 2 и 5 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы. Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности. Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и необходимых документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

Таким образом, приведенное выше законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием либо отсутствием в данном или близлежащих населенных пунктах у военнослужащего и членов его семьи жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Согласно выписке из послужного списка, выписке из приказа командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копии контракта ФИО3:

- заключил первый контракт о прохождении службы в феврале 2001 года и проходил её до увольнения в феврале 2013 года;

- 22 ноября 2013 года вновь поступил на службу и проходит её по настоящее время в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>.

Справкой № подтверждается, что ФИО5, а также ФИО8 года рождения и ФИО9 года рождения являются, соответственно супругой и детьми административного истца.

Согласно договору, заключенному между ФИО4 и ФИО3, последний в период с 1 августа 2013 года по 1 августа 2018 года осуществлял на возмездной основе найм <адрес> по адресу: <адрес> правом регистрации по месту жительства его и членов семьи.

На основании служебных отметок в паспорте ФИО2 административный истец был зарегистрирован по месту жительства:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время при воинской части по адресу: <адрес>, в/г №, <адрес>.

На основании служебных отметок в паспорте ФИО6 – супруга административного истца была зарегистрирована по месту жительства:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время при воинской части по адресу: <адрес>, в/г №, <адрес>.

На основании сообщения ФКУ МФЦ Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ сведения о вселении ФИО2, ФИО6, ФИО10 и ФИО7 ФИО11 в качестве членов семьи собственника в учетных документах отсутствуют. Кроме того, выпиской из домовой книги подтверждается, что дети административного истца ФИО12 и ФИО13 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> 27 декабря 2016 года по 1 июня 2018 года.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № – <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 50,6 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО4.

Допрошенный в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи ФИО4 показал, что является военнослужащим, проходит военную службу в <адрес>, с февраля 2013 года является собственником <адрес> по адресу: <адрес>, а с ФИО3 и членами его семьи в отношениях родства или свойства не состоит. С августа 2013 года по август 2018 года названное жилище он предоставлял во временное пользование ФИО3 с семьей с разрешением на регистрацию по месту жительства. При этом административный истец и его близкие членами семьи собственника не признавались, в качестве таковых в квартиру им не вселялись и проживали в ней за плату на основании договора найма. По истечении срока соглашения названные лица освободили жилище и снялись с регистрационного учета.

Как это видно из заявления от 14 ноября 2018 года и приложенных к нему документов ФИО3 при обращении в жилищный орган, предъявив предусмотренные Инструкцией документы, просил предоставить ему на состав семьи 4 человека служебное жилье.

Согласно оспариваемому решению № от 22 ноября 2018 года ФИО3 на основании ст. 99 ЖК РФ и ст. 10 ГК РФ отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы составом семьи 4 человека по тому основанию, что они были постоянно зарегистрированы в <адрес> по адресу: <адрес>, в связи с чем были обеспечены жильем в этом населенном пункте, однако, снявшись 1 июня 2018 года с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировавшись при воинской части, создали условия для необходимости обеспечения их служебным жильем, а значит злоупотребили своим правом.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 и члены его семьи, проживавшие в <адрес> по адресу: <адрес>, имели право пользования этим жилищем только на основании соглашения, по условиям которого их жилищные права были ограничены временным периодом с 1 августа 2013 года по 1 августа 2018 года, то есть иных оснований для вселения и проживания в этой квартире у семьи административного истца, в том числе в порядке ст.31 ЖК РФ в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не имелось.

При таких обстоятельствах суд считает, что регистрация административного истца и членов его семьи в упомянутой квартире была обусловлена действием соглашения, то есть носила временный характер и имела направленность на решение административных и социальных вопросов, а потому сама по себе не может свидетельствовать о приобретении права пользования этим жилым помещением, поскольку факт совместно проживания названных лиц с собственником жилого помещения ФИО4, а также принятия последним решения об их вселении в жилое помещение в качестве членов своей семьи не нашел должного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Напротив, в судебном заседании установлено, что административный истец и члены его семьи снялись с регистрационного учета не с целью постановки вопроса об обеспечении служебным жильем за счет государства, как об этом указано в оспариваемом решении, а в силу взятых на себя договорных обязательств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вопреки мнению административного ответчика ФИО3 и члены его семьи на момент обращения в жилищный орган не имели жилья, находящегося в собственности, пользовании или владении, то есть не были обеспечены жилым помещением по месту службы или в близлежащих населенных пунктах, тогда как обратное по правилам ст.226 КАС РФ не доказано должностным лицом в судебном заседании.

В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений. На основании пункта 2 этой же нормы в случае установления такого факта, когда лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание приведенное выше и определив в порядке ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, суд полагает возможным не согласиться с суждением административного ответчика о том, что ФИО3 и члены его семьи, регистрируясь в октябре 2018 года при воинской части, тем самым злоупотребили своим правом, поскольку с учетом характера и последствий совершенных действий оснований для этого не имеется.

При таких данных суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение не является верным и достаточно обоснованным.

Заявление административного ответчика о том, что имеется повод предполагать, что договор между ФИО3 и ФИО4 был заключен после принятия оспариваемого решения, суд находит несостоятельным, поскольку данное суждение опровергается исследованными доказательствами, а по установленному порядку все неясности и сомнения подлежали устранению до разрешения обращения ФИО3 по существу, в том числе путем истребования у него при необходимости дополнительных сведений.

Иные доводы административного ответчика, не отраженные в оспариваемом решении, следует оставить без оценки как не являющиеся предметом судебной проверки.

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия соблюдены, однако содержание оспариваемого решения и основания для его принятия не соответствуют предъявляемым законом требованиям, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд по результатам соответствующей проверки решение заместителя начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений находит незаконным и необоснованным, а потому удовлетворяет его административное исковое заявление полностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В этой связи суд полагает необходимым требования административного истца удовлетворить полностью и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в установленном порядке.

В соответствии со ст.ст. 111 и 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с рассмотрением дела, суд полагает возможным присудить ему по правилам ст. 111 КАС РФ на общую сумму300 рублей и возмещает их за счет административного ответчика, который не заявил о своей неспособности возмещать таковые.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявленные требования ФИО3 о признании незаконным решения заместителя начальника 1-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений удовлетворить полностью.

Решение заместителя начальника 1-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО3 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права и законные интересы.

Обязать заместителя начальника 1-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО3 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, а также в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о его включении в список на предоставление служебных жилых помещений, сообщив в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с 1-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 понесенные по делу судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

«Подпись»