Решение № 2-3275/2017 2-3275/2017 ~ М-3083/2017 М-3083/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-3275/2017

2 – 3275 \ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

02 августа 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город- курорт Анапа о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город- курорт Анапа, выразившиеся в непринятии мер к при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонного прокурор в интересах ФИО2 и его несовершеннолетних детей обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город- курорт Анапа о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город- курорт Анапа, выразившиеся в непринятии мер к при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке.

В обоснование своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Согласно требований Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан - многодетным семьям.

Вместе с тем, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в т.ч. по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, органом местного самоуправления не проводилась.

Бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа нарушает права граждан, относящихся к льготной категории.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с п.п. 5-12 настоящих Правил. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

В соответствии с положениями ст. 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа к вопросам местного значения муниципального образования г.-к. Анапа отнесена организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Так, на основании постановления администрации г.-к. Анапа от 30.05.2017 № 2014 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес>», в соответствии со ст. 19, 22, 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с к.н. №, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, на момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

Таким образом, при предоставлении в аренду семье ФИО2, имеющих трех и более детей, земельного участка, администрация муниципального образования г.-к. Анапа не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из вышеизложенного следует, что определение и получение технических условий подключения данного земельного участка, позволяющих осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является обязанностью администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления, нарушают социальные права семьи ФИО3, относящихся согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», к льготной категории граждан, и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером с к.н. № расположенный по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения.

ь
В судебном заседании прокурор требования поддержала, приведя те же доводы.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительны на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Согласно требований Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на территории муниципального образования выделены в аренду земельные участки льготной категории граждан - многодетным семьям.

Вместе с тем, работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в т.ч. по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, органом местного самоуправления не проводилась.

Бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа нарушает права граждан, относящихся к льготной категории.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. В частности, к вопросам местного значения городского округа отнесена организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с п.п. 5-12 настоящих Правил. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду заявителям, общей площадью от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в Краснодарском крае в размере, установленном органом местного самоуправления городского округа (поселения).

В соответствии с положениями ст. 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа к вопросам местного значения муниципального образования г.-к. Анапа отнесена организация в границах муниципального образования город-курорт Анапа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Так, на основании постановления администрации г.-к. Анапа от 29.05.2017 № 1992 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка по адресу: <адрес>», в соответствии со ст. 19, 22, 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с к.н. №, с видом разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, на момент его выделения указанный участок не был обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

Таким образом, при предоставлении в аренду семье ФИО2, имеющих трех и более детей, земельного участка, администрация муниципального образования г.-к. Анапа не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из вышеизложенного следует, что определение и получение технических условий подключения данного земельного участка, позволяющих осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является обязанностью администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

27.06.2017 в Анапскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО3 с заявлением о защите его нарушенных прав на жилище в связи с невозможностью использования предоставленного администрацией г.-к. Анапа в аренду земельного участка, расположенный по адресу <адрес>, по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления, нарушают социальные права семьи ФИО3, относящихся согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», к льготной категории граждан, и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить иск Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 и его несовершеннолетних детей к администрации муниципального образования город- курорт Анапа о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город- курорт Анапа, выразившиеся в непринятии мер к при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.-к. Анапа при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером с к.н. № расположенный по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье в аренду согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения.

ь
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: