Решение № 2А-206/2020 2А-206/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-206/2020

Дело № 2а-206/2020

(УИД № 27RS0017-01-2020-000384-54)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куренковой О.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Полищука Н.С.,

представителя ответчика Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с названным выше иском, в котором просит: - обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу, включить в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 объекты электросетевого хозяйства 6, 97 км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Маяк; 4000 шт. ветхих (аварийных) опор ВЛ;

- обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по их замене.

В обоснование заявленных требований прокурор района ссылается на то, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в рамках осуществления надзора в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории Нанайского муниципального района расположено: 6,97 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Нижняя Манома; 3,17 км ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Гасси; 9,39 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Даерга; 5,96 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Дада; 13,61 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Найхин; 22,31 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Иннокентьевка; 23,84 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в пос. Джонка; 5,64 км. ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены в с. Маяк. Количество ветхих (аварийных) опор ВЛ на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края составляет - 4000 шт.

Эксплуатацию электросетевого хозяйства, на указанных сельских поселениях осуществляет муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Генерирующие электрические сети» («ГЭС») Нанайского муниципального района Хабаровского края на основании договора хозяйственного ведения от 08.12.2016 года, заключенного между администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края. Собственником перечисленных объектов в указанных сельских поселениях является администрация Нанайского района.

МУП «ГЭС» разработан и утвержден план мероприятий по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к работе в зимний период 2020/2021.

Прокуратурой района установлено, что указанные воздушные линии электропередач, а также опоры ВЛ в план мероприятий по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к работе в зимний период 2020/2021 не включены, что не отвечает целям обеспечения надежного предоставления коммунальных услуг жителям указанных сельских поселений.

Несоблюдение действующего законодательства РФ при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2020/2021 может повлечь возникновение аварийных ситуаций на объектах электроэнергетического хозяйства, нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании представитель административного истца - ст. помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Полищук Н.С. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконными бездействия администрации Нанайского муниципального района о не включении в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 объектов электросетевого хозяйства 6,97 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Нижняя Манова; 3,17 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Гасси; 9,39 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Даерга; 5,96 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Дада; 13,61 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Найхин; 22,31 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Иннокентьевка; 23,84 км. ветхих (аварийных) ВЛ в пос. Джонка; 5,64 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Маяк. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО1 заявленные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что администрацией Нанайского муниципального района исполняются полномочия в сфере электроснабжения определенные законодательством РФ, Администрацией муниципального района совместно с правительством Хабаровского края проводятся мероприятия по привлечению дополнительных средств из краевого бюджета на проведение капитального ремонта линий электропередач, в том числе на приобретение железобетонных опор, с разбивкой по сельским поселения. В настоящее время разработаны муниципальные контракты на приобретение материалов и оборудования для проведения капитального ремонта системы электроснабжения с. Дубовый Мыс, с. Гаси, п. Джонка, с. Иннокентьевка, с.Синда, с. Троицкое.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации указанных полномочий в сфере электроснабжения сельских поселений Нанайского муниципального района на основании решения Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2016 года № 131 создано муниципальное унитарное предприятие «Генерирующие сети» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Согласно договору хозяйственного ведения от 08.12.2016 года за МУП ГЭС закреплено муниципальное имущество в Единого энерготехнического комплекса, обеспечивающего электроснабжение по Нанайскому району на праве хозяйственного ведения. Этим же договором предусмотрена обязанность МУП ГЭС обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению, а также осуществлять капитальный ремонт и текущий ремонт закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения имущества.

Согласно ч. 1 ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215Гражданского кодекса Российской Федерации) от всех обязанностей собственника этого имущества.

Таким образом, положения действующего гражданского законодательства, предусматривают возможность финансирования со стороны органов местного самоуправления работ по капитальному ремонту линий электропередачи, находящихся в собственности муниципального образования Нанайский муниципальный район Хабаровского края.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Пунктом 2.4.2 Правил устройств электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187(далее - ПУЭ), предусмотрено, что воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кВ является устройством для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

В силу п. 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 (далее Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей), при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Согласно п. 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности; состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом воздушных линий электропередачи.

Капитальный ремонт воздушной линии, согласно п. 5.7.18 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на воздушных линиях электропередачи с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на воздушных линиях электропередачи с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

Прокурором Нанайского района в рамках осуществления надзора в сфере топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка, путем запроса информации в администрацию района и МУП ГЭС, в ходе которой установлено, что замену опор линий электропередач, МУП ГЭС выполняет за свой счет. Согласно информационному письму МУП ГЭС установлено, что общая протяжённость ВЛ 10 кВ, ВЛ 04 кВ, расположенных на территории Нанайского района составляет 350 км. Протяженность ветхих (аварийных) ВЛ требующих замены расположенных на территории Нанайского района составляет 90,89 км. Отдельно по сельским поселениям: с. Нижняя Манома - 6,97 км., с. Гасси-3,17 км., с. Даерга-9,39 км., с. Дада-5,96 км., с. Найхин-13,61 км., с. Иннокентьевка-22,31 км., п. Джонка - 23,84 км. и 4000 шт. ветхих (аварийных) опор ВЛ. МУП ГЭС разработан и утвержден план мероприятий по подготовке ТЭК и ЖКХ к работе в зимний период 2020-2021г., при этом в план мероприятий указанные ветхие ВЛ и 4000 шт. опор ВЛ требующие замены не включены, решение директора МУП ГЭС о капитальном ремонте указанных воздушных линий и опор ВЛ отсутствует.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено нарушением администрацией Нанайского муниципального района законодательства об электроэнергетике, что не отвечает целям обеспечения надежного предоставления коммунальных услуг жителям сельских поселений с. Нижняя Манома, с. Гасси, с. Даерга, с. Дада, с. Найхин, с. Иннокентьевка, п. Джонка.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Административным истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств, того, что бездействие администрации Нанайского муниципального района выразившееся в не включении в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 г.г. объекты электросетевого хозяйства - воздушные линии электропередач в с. Нижняя Манома - 6,97 км., с. Гасси-3,17 км., с. Даерга-9,39 км., с. Дада-5,96 км., с. Найхин-13,61 км., с. Иннокентьевка-22,31 км., п. Джонка - 23,84 км. и 4000 шт. опор ВЛ нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Рассмотрение указанного административного иска, откладывалось для предоставления дополнительных доказательств и для уточнения заявленных требований, однако в судебное заседание дополнительных доказательств административным истцом не представлено, против привлечения в качестве соответчика МУП ГЭС представитель административного истца возражал.

Кроме того, администрацией Нанайского муниципального района утвержден перечень мероприятий по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности на 2020 год, а именно приобретение материалов и оборудования для проведения капитального ремонта системы электроснабжения сельского поселения «Село Троицкое, Дубовомысского сельского поселения, сельского поселения «Поселок Джонка», Синдинского сельского поселения, сельского поселения «Село Иннокентьевка», а также включены работы по капитальному ремонту линий электропередач п. Джонка и с. Иннокентьевка. Срок проведения аукционов на приобретение материалов 01 октября 2020 года. Общая сумма муниципальных контрактов на приобретение материалов для проведения капитального ремонта линий электропередач Нанайского муниципального района в 2020 году составляет 26 534 000 рубля 83 копейки.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Нанайского района о признании незаконными бездействия администрации Нанайского муниципального района о не включении в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 объектов электросетевого хозяйства 6,97 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Нижняя Манова; 3,17 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Гасси; 9,39 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Даерга; 5,96 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Дада; 13,61 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Найхин; 22,31 км. ветхих (аварийных) ВЛ в с. Иннокентьевка; 23,84 км. ветхих (аварийных) ВЛ в пос. Джонка; 5,64 км. ветхих (аварийных) ВЛ в <...> шт. ветхих (аварийных) опор ВЛ.и обязании включить указанные объекты электросетевого хозяйства в план подготовки к отопительному периоду 2020/2021 г. не подлежат удовлетворению.

Требования административного истца об обязании администрации Нанайского муниципального района выполнить работы по замене ветхих аварийных воздушных линий электропередач, так же не подлежат удовлетворению, так как, администрация является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Нанайского района Хабаровского края к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено: 23.11.2020 года.

Судья Сосницкая Е.В.