Решение № 3А-496/2020 3А-496/2020~М-401/2020 М-401/2020 от 18 декабря 2020 г. по делу № 3А-496/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2020 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3-496/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании недействующим пункта 7498 «Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», утвержденного распоряжением министерства экономического развития Тульской области от 29.11.2018 № 4954 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год»; пункта 8015 «Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», утвержденного распоряжением министерства экономического развития Тульской области от 22.11.2019 № 4175 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»,

установил:

29 ноября 2018 Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано Распоряжение N 4954 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год".

Данное распоряжение подписано заместителем министра имущественных и земельных отношений Тульской области, первоначальный текст документа опубликован в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://npatula.ru) и согласно его пункту 4 вступило в силу со дня подписания.

Пунктом 1 распоряжения определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, согласно приложению (далее – Перечень).

В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под пунктом 7498 включено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве долевой собственности административным истцам.

22 ноября 2019 г. Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области издано Распоряжение N 4175 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".

Данное распоряжение подписано министром имущественных и земельных отношений Тульской области, первоначальный текст документа опубликован в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://npatula.ru) и согласно его пункту 4 вступило в силу со дня подписания.

Пунктом 1 распоряжения определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, согласно приложению (далее – Перечень).

В названный Перечень в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, под пунктом 8015 также включено нежилое здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве долевой собственности административным истцам.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являясь долевыми собственниками указанного объекта недвижимости, обратились в суд с административным иском о признании недействующими данных Перечней в части включения в них вышеуказанного объекта недвижимого имущества, ссылаясь на противоречие названных Перечней в оспариваемых частях положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду того, что принадлежащее им нежилое здание с кадастровым номером № не обладает признаками административно-делового или торгового центра, не предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, и для таких целей не используется. Указали на то, что фактически объект недвижимости с кадастровым номером № является складским объектом, расположен на земельном участке, принадлежащем административным истцам на праве общей долевой собственности, общей площадью 42 858 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности. Неправомерное включение, по утверждению административных истцов, вышеуказанного здания в Перечни повлекло для них увеличение размера платежей по налогу на имущество физических лиц.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов по ордеру адвокат Баркунов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенных в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее представил возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица правительства Тульской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещалась в установленном законом порядке, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «ИЭК Холдинг» по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что на переданных истцами на основании договора аренды от 01.07.2019 объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, ООО «ИЭК Холдинг» осуществляет производство и хранение изготовленной продукции, размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не предусмотрено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества предоставлено субъекту Российской Федерации также и подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Согласно пункту 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

На основании подпунктов 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 указанной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По состоянию на 29 ноября 2018 года, 22 ноября 2019 года (даты принятия распоряжений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области) органом исполнительной власти Тульской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 77 пункта 5 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 г. № 452, является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Пунктом 7 вышеназванного Положения регламентировано, что министерство возглавляет министр имущественных и земельных отношений Тульской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Тульской области в установленном законодательством порядке.

Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 г. № 6, предусмотрено издание министром в пределах своей компетенции приказов и распоряжений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области (подпункт 4 пункта 8).

Распоряжением Губернатора Тульской области от 29.10.2018 № 663-рг на период отпуска (с 26 ноября по 7 декабря 2018 г.) министра имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность исполнения обязанностей последнего возложена на заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области. Аналогичное правовое регулирование предусматривалось подпунктом 5 пункта 7 Положения о министерстве экономического развития Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 11.11.2015 № 508.

Согласно пункту 2 постановления правительства Тульской области от 17 февраля 2014 г. № 61 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области является публикация их полных текстов в газете «Тульские известия» и (или) размещение (опубликование) в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru, сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» - www.pravo.gov.ru.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые распоряжения изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, и стороной административного истца в процессе судебного разбирательства не оспаривалось.

Проверяя данные распоряжения в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Абзацами первым и третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Из пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

Законом Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2219-ЗТО «Об установлении единой даты начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» была установлена единая дата начала применения на территории Тульской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2016 г.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г.Ясногорск Ясногорского района Тульской области от 21.11.2014 № 7 «Об установлении на территории муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района налога на имущество физических лиц» установлен и введен на территории муниципального образования налог на имущество физических лиц на объекты налогообложения, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом ставка налога на имущество физических лиц установлена от кадастровой стоимости объектов налогообложения в размере 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Порядок принятия и введения в действие данного нормативного правового акта соблюден.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пункте 3 указанной статьи Налогового кодекса РФ раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С 1 января 2015 года статья 378.2 Налогового кодекса РФ дополнена пунктом 4.1, согласно которому в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, по смыслу приведенных норм законодательства в Перечни подлежит включению лишь такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются долевыми собственниками объекта недвижимого имущества - нежилого здания, с кадастровым номером №, склада хранения готовой продукции, количество этажей: 1-3, площадью 10 217,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.09.2020 №КУВИ-002/2020-25433593.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 42 858 кв.м., принадлежащем ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, для индивидуальной жилой застройки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 30.06.2016 № 71/71/023-71/023/006/2016-502/6 № 71/71/023-71/023/006/2016-502/7, № 71/71/023-71/023/006/2016-502/5, № 71/71/023-71/023/006/2016-502/4.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно названному классификатору вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, соответствует виду разрешенного использования «производственная деятельность» (6.0), содержание которого включает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Код разрешенного использования 6.9 - "склады", предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Данная группа объектов отнесена к виду "производственная деятельность" (6.0).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание с кадастровым номером №, не предусматривает использование расположенного на нем спорного объекта недвижимости в целях делового, административного, коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером № имеет назначение - нежилое здание, склад хранения готовой продукции. За период с 01.01.2017 по настоящее время изменения в сведения о наименовании и назначении здания не вносились.

Согласно техническому паспорту здания с кадастровым номером №, по данным технической инвентаризации на 27 января 2017 год, его назначение и использование указано как «склад хранения готовой продукции», здание трехэтажное.

Аналогичное наименование объекта содержится в разрешении на строительство от 05.08.2015 №, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 14.09.2017 №, выданных главой администрации муниципального образования Ясногорский район.

Из экспликации к поэтажному плану названного нежилого здания усматривается, что здание склада готовой продукции 10217,7 кв.м состоит из помещений: первый этаж 1-21 (7370,8 кв.м.,69,9 кв.м.,8,8 кв.м.,11,9 кв.м.,17,4 кв.м.,21,4 кв.м.,26,1 кв.м.,1,0 кв.м.,1,2 кв.м.,1,7 кв.м.,24,5 кв.м.,1,0 кв.м.,1,1 кв.м., 1,7 кв.м., 4,6 кв.м., 2,4 кв.м., 2.4 кв.м., 4.3 кв.м., 2,3 кв.м., 2,2 кв.м., 22,3 кв.м.); второй этаж 1-13 (18,2 кв.м., 10,0 кв.м., 9,9 кв.м., 21,4 кв.м.,26,9 кв.м.,16,8 кв.м.,13,9 кв.м., 12,7 кв.м., 12,6 кв.м., 14,2 кв.м., 2,2 кв.м., 2,0 кв.м.,1112,4 кв.м.); третий этаж 1-19 (39,6 кв.м.,21,9 кв.м.,26,7 кв.м.,1,2 кв.м., 1,2 кв.м.,1,7 кв.м.,26,6 кв.м.,1,2 кв.м., 1,2 кв.м.,1,7 кв.м.,3,4 кв.м.,5,6 кв.м.,7,1 кв.м.,1,7 кв.м.,1,9 кв.м., 1,9 кв.м.,2,8 кв.м., 1121,8 кв.м.,76,3 кв.м.).

Доводы ответчика о том, что представленные истцами сведения не свидетельствуют о невозможности использования нежилого здания с кадастровым номером 71:23:010102:978 в торговых целях, суд находит несостоятельными.

На основании договора аренды от 01.07.2019 данный объект недвижимости истцами передан во временное владение и пользование (в аренду) ООО «ИЭК ХОЛДИНГ», пунктом 1.4 предусмотрено целевое использование: размещение офисных помещений, осуществление производственной деятельности.

Понятие "торгового объекта" приведено в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст.

Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В смысле приведенных требований ни одно из перечисленных помещений нельзя отнести к торговым. Понятие "кабинет" также не равнозначно в данном случае понятию "офис".

Таким образом, анализ технической документации на принадлежащий административным истцам объект недвижимости с кадастровым номером №, позволяет сделать вывод о том, что указанный объект не обладает признаками административно-делового или торгового центра, не предназначен для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а содержащиеся в технической документации характеристики не соответствуют условиям для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом не установлено и фактическое использование спорного здания в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9, установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ, действующий на момент принятия оспариваемых распоряжений).

Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2014 № 559 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, согласно которому вид фактического использования перечисленных объектов определяется министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на основании соответствующей информации, представленной органами местного самоуправления Тульской области, при утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обследование фактического использования спорного здания не проводилось, что подтверждается, в том числе, служебной запиской председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район от 24.11.2020.

Таким образом, основания для включения спорного объекта недвижимости в Перечень на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по виду его фактического использования для размещения торговых объектов на начало налоговых периодов 2019 и 2020 годов отсутствуют.

Из изложенного следует, что нежилое здание с кадастровым номером № на момент его включения в Перечень на 2019 и 2020 годы по своим признакам не относилось к объектам торговли (или объектам административно-делового, коммерческого назначения), состояло из помещений, назначение которых не предусматривает ведение соответствующей деятельности.

Таким образом, ни вид разрешенного использования земельного участка, в пределах которого находится помещение, ни предназначение объекта недвижимости и составляющих его частей без установления вида фактического использования и предоставления дополнительных сведений и расчетов о количестве площадей этого объекта, предусматривающих размещение офисов или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позволяли отнести данный объект, к объектам недвижимого имущества, поименованным в пункте 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих соответствие принадлежащего административным истцам объекта недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в оспариваемые Перечни, не представлено, отсутствуют они и в материалах дела.

Указанные обстоятельства являются основаниям для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем, достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемых положений Перечней недействующими с момента их принятия.

Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия «Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», утвержденный Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 29 ноября 2018 года №4954, в части включения в него в пункт 7498 объекта недвижимого имущества: нежилое здание, склад хранения готовой продукции, с кадастровым номером №, количество этажей 1-3, площадью 10217,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействующим с момента принятия «Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», утвержденный Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 22 ноября 2019 г. №4175 в части включения в него в пункт 8015 объекта недвижимого имущества: нежилое здание, склад хранения готовой продукции, с кадастровым номером №, количество этажей: 1-3, площадью 10217,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Тульские известия» или разместить его в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»- http://npatula.ru, либо сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» - www.pravo.gov.ru, либо на портале правительства Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://tularegion.ru).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий