Решение № 12-60/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 12-60/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 марта 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Осокин К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (УИД №) по жалобе администрации города Кирова на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления получена администрацией г. Кирова ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации г.Кирова по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации города Кирова постановлением не согласна, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация принимает меры к исполнению судебного решения. В соответствии с постановлением администрации города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об исполнении судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений» (с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) администрация города Кирова обеспечивает исполнение вступивших в законную силу судебных решений, принятых в пользу лиц, обладающих внеочередным правом на предоставление жилых помещений, за счет выделенных на эти цели средств бюджета муниципального образования «Город Киров с учетом даты поступления судебного решения в администрацию города Кирова циклично в следующем порядке:

- судебное решение, принятое в пользу гражданина, страдающего тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире;

- судебное решение, принятое в пользу гражданина, являющегося инвалидом, жилое помещение которого признано непригодным для проживания инвалидов;

- судебное решение, принятое в пользу гражданина, жилое помещение которого признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, или расположено в доме, призванном в установленном порядке аварийным или подлежащим сносу.

Указанный порядок был согласован с прокуратурой города Кирова, МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области. В целях обеспечения граждан жилыми помещениями по судебным решениям администрация города Кирова предоставляет по договорам социального найма освободившиеся жилые помещения или приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения путем применения конкурентных процедур, установленных федеральным законодательством. Так как администрация города Кирова в настоящее время не имеет жилых помещений, свободных от прав третьих лиц, единственным способом исполнения судебных решений является проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно решению Кировской городской Думы от 20.12.2022 № 4/1 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 15 110 700 руб. С учетом выделенных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставление гражданам вне очереди жилых помещений в 2023 году объявлены электронные аукционы во исполнение судебных решений, принятых в более ранние сроки, чем судебное решение, принятое в пользу истца. Таким образом, с учетом выделенных ассигнований на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений в 2023 году объявить электронный аукцион по приобретению для ФИО3 жилого помещения не предоставилось возможным. В первом квартале 2024 года будет рассмотрена возможность предоставления истцу освободившегося муниципального жилого помещения после выполнения ремонта. Учитывая, вышеизложенное, администрация города Кирова полагает, что принимает активные меры для исполнения судебного решения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Полагает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Защитник администрации г. Кирова, представитель СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом г.Кирова на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, состоящей из 2-х комнат, равнозначное, ранее занимаемому, не менее 38 кв.м. общей площади, в пределах МО «Город Киров», отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 38 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. Кирова ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Кировской ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ УФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается не исполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, за изменением способа и порядка исполнения администрация города Кирова не обращалась, решение исполнено, исполнительное производство № окончено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письменным ответом администрации г.Кирова от 21.03.2024.

Согласно ответу врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМ УФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда города Кирова по делу № администрацией города Кирова на дату предоставления информации не исполнено. Должником подтверждающие документы об исполнении решения суда в адрес СОСП по Кировской области не направлены. В рамках исполнительного производства № отсрочка исполнения решения суд не предоставлялась. Способ и порядок исполнения решения суда не изменялся.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылаясь в жалобе на отсутствие свободных жилых помещений, на объявление электронных аукционов по приобретению жилых помещений для граждан во исполнение судебных решений, в том числе для ФИО3, в то же время представитель администрации не указывает, какие меры предпринимались для исполнения решения суда.

Ссылка представителя администрации на временные затраты, необходимые для соблюдения конкурентных процедур, также является несостоятельной, с учётом времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города Кирова возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда исполнено, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должник не обращался.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации города Кирова наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г.Кирова правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова оставить без изменения, а жалобу администрации г. Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В.Осокин

Копия верна.

Судья К.В.Осокин