Решение № 2А-2899/2025 2А-2899/2025~М-2350/2025 А-2899/2025 М-2350/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-2899/2025

Дело №а-2899/2025

УИД 05RS0№-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 20 ноября 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания – Расуловой З.Я.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>» в обоснование приводя, что ему на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок общей площадью 8100 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на первом этаже с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. №. В отношении указанного земельного участка отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0097 от ДД.ММ.ГГГГ. В целях подготовки к проектированию были получены технические условия на проектирование от поставщиков коммунальных услуг. Проектным учреждением был разработан проект многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения по вышеуказанному адресу. В отношении данного проекта получено положительное заключение негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения, на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в выдаче разрешения на строительство №. Полагая отказ административного ответчика незаконным, ФИО3 просит суд его отменить и возложить обязанность выдать ему разрешение на строительство многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, мкр №.

Административный истец надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании административный иск поддержал и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица отдела по строительству и архитектуре администрации городского округа «<адрес>» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 8 100 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на первом и втором этажах», расположенный по адресу: <адрес>, МКР №. Срок действия аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях получения разрешения на строительство многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения на вышеуказанном земельном участке ФИО3 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Рассмотрев заявление ФИО3 администрацией городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылками на то, что градостроительный план земельного участка № РФ №0097 от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Правилам землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>». Назначение планируемого к строительству объекта согласно проектной документации и положительному заключению не государственной экспертизы не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на первом и втором этажах», а в представленной проектной документации и положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации отсутствует информация о присутствии на первом и втором этажах планируемого объекта детского сада. Также в представленной проектной документации и положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации указано, что на первом этаже планируемого многоквартирного жилого дома имеются торговые помещения, а начиная со второго этажа включительно указаны жилые помещения (квартиры), что также не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, представленная проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации не соответствуют утвержденному Градостроительному плану земельного участка за №РФ№-0097 от ДД.ММ.ГГГГ выданному администрацией городского округа «<адрес>». В вышеуказанном градостроительном плане на чертеж нанесена зона размещения возводимого объекта капитального строительства, где указаны отступы от границ земельного участка с кадастровым номером № со всех четырех сторон по 10 метров, а в представленной проектной документации (раздел 2 «Схема планировочной организации», раздел 3 «Архитектурные решения») наружные лестницы, лестничные площадки, объекты капитального строительства планируемые к строительству выходят за границы зоны размещения объекта, указанные в градостроительном плане земельного участка (факты подтверждения этому градостроительный план земельного участка за №РФ№-0097 от ДД.ММ.ГГГГ, проектная документация и положительное заключение не государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ за №). Нарушены нормы размещения (расстояния от окон многоквартирных жилых домов) открытых автостоянок. Согласно проектной документации (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка») определено 5 зон для открытой автостоянки, где на каждой количество машиномест более 10 ед., в связи с чем не соблюдены нормированные расстояния до фасадов многоквартирных жилых домов. Так, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от открытых автостоянок разной вместимости до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять: до 10 машин — не менее 10 м; 11—50 машин - не менее 15 м; - 51-100 машин — не менее 25 м. Также отсутствует обеспеченность планируемых многоквартирных жилых домов, площадкой для вывоза твердых коммунальных отходов, что прямо влияет на вопросы благоустройства городского округа «<адрес>» и комфортное проживание граждан на территории города. Кроме того вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, а именно в целях строительства многоквартирного жилого дома вид разрешенного использования земельного участка должен иметь наименование «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 в соответствии с классификатором.

Считая указанный отказ незаконным, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (п. 1 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; г) проект организации строительства объекта капитального строительства; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст.48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.3.4 ст.49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 названного Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.8 ст.49 названного Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с названным Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч.3.8 ст. 49 названного Кодекса.

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - под строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на первом и втором этажах.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации, которая была исследована в судебном заседании, информация о наличии детского сада на первом и втором этажах планируемого объекта отсутствует. Кроме того, в представленной проектной документации указано, что на первом этаже планируемого многоквартирного жилого дома имеются торговые помещения, а уже начиная со второго этажа указаны жилые помещения (квартиры), что также не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы административного иска о том, что под общественными помещениями подразумевается, в том числе детский сад, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку по смыслу закона детский сад не является общественным помещением, кроме того, как было установлено в судебном заседании вид разрешенного использования земельного участка подразумевает наличие детского сада на первом и втором этажах, тогда как согласно проектной документации начиная со второго этажа планируется возведение жилых квартир.

Таким образом, суд приходит к выводу, что планируемое строительство не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, доказательств обратного материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

В части обжалуемого отказа о нарушении требований СаНПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», суд считает необходимым отметить следующее.

Так, согласно проектной документации (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка») определено 5 зон для открытой автостоянки, где на каждой предусмотрено более 10 парковочных мест.

Расстояние от парковочных мест до фасада блоков многоквартирного дома составляет от 8 до 10 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с Таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние от открытых автостоянок разной вместимости до фасадов жилых домов и торцов с окнами должно составлять: до 10 машин - не менее 10 м; 11-50 машин - не менее 15 м; 51-100 машин - не менее 25 м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при планируемом строительстве не соблюдены нормированные расстояния до фасадов многоквартирных жилых домов, поскольку как установлено в судебном заседании расстояние от парковочных мест до фасада многоквартирного дома менее 15 метров.

Довод административного иска о том, что площадь земельного участка составляет 8100 кв.м., застройке подлежит (согласно проекту) 2113 кв.м. и оставшаяся часть территории позволяет, в том числе организовать иные, помимо предусмотренных проектом, зоны для открытой автостоянки, судом отклоняются, поскольку строительство объекта должно возводится в соответствии с разрешением на строительство, которое в свою очередь не должно противоречить проектной документации.

Администрация городского округа «<адрес>» рассматривая заявление заинтересованного лица о выдаче разрешения на строительство проверяет представленную заявителем проектную документацию на соответствие требованиям закона и не должна ориентироваться на свободную территорию, на которой административный истец возможно в будущем организует зоны для открытой автостоянки помимо предусмотренных проектом.

В части доводов отказа о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков суд полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 (далее - Классификатор), содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.

При этом Классификатор направлен на упорядочивание описания видов разрешенного использования земельных участков, однако не определяет соотношение между категориями земель и видами разрешенного использования земельных участков, а предусмотренные им виды разрешенного использования не определяют правовой режим земельного участка и возможность осуществления каких-либо видов деятельности без учета иных требований законодательства, определяющих правовой режим земельных участков.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, как «Под строительство многоэтажного жилого дома с детским садом на первом и втором этажах» в Классификаторе отсутствует, в целях строительства многоквартирного жилого дома вид разрешенного использования земельного участка должен иметь наименование «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» код 2.6 в соответствии с Классификатором.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, принимая во внимание, что в судебном заседании подтвердились доводы изложенные в обжалуемом отказе, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

При этом, судом отклоняется ссылка административного истца на ранее рассмотренное административное дело №а-370/2025 в рамках которого аналогичный отказ администрации городского округа «<адрес>» был признан незаконным, поскольку указанное решение суда преюдициального значения не имеет. Кроме того, решение суда по делу №а-370/2025 обжаловано в апелляционном порядке и в законную силу не вступило.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого комплекса с помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, МКР № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий И.<адрес>