Постановление № 5-551/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-551/2018

Дело № 5-551/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«20» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», юридический адрес: 683003, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, поставленного на учет в ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому 30 деабря 1994 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (далее по тексту – ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», Учреждение), расположенное в <...> расторгнув 18 января 2018 года трудовой договор с гражданкой <адрес> ФИО12., в течение трех рабочих дней с даты расторжения договора не уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, что с 24 января 2018 года, повлекло нарушение ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» требований: ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Приложения № 15 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Законный представитель ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась.

Защитник ФИО3 А.А. в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы административного дела, нахожу факт совершения административного правонарушения ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п. 2 Приложения № 15 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

20 апреля 2017 года инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д. 30-32).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужил факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно рапорту временно исполняющего обязанности начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 23 марта 2018 года, 22 марта 2018 года установлено, что 24 января 2018 года в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю письмом почты России от ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» в лице ФИО6 отправлено уведомление о прекращении (расторжении) 18 января 2018 года трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с ФИО2 В.П. (л.д. 26).

В ходе административного расследования, в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», было установлено следующее:

Согласно сведениям СПО «Мигрант-1» ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» и ФИО2 В.П. 01 апреля 2016 года заключили трудовой договор, в силу которого ФИО2 В.П. принята на работу в Учреждение на должность гардеробщицы (л.д. 40).

Как следует из уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, штампу Почты России на почтовом конверте, уведомление о расторжении 18 января 2018 года договора с гражданкой Украины, было направлено в УВМ УМВД России по Камчатскому краю 24 января 2018 года (л.д. 27, 28).

Факт того, что ФИО2 В.П. является гражданкой Республики ФИО2 подтверждается данными базы данных СПО «Мигрант-1», в которых указано, что ФИО2 В.П. имеет иностранный паспорт серии ЕН № 056923, действительный до 15 июня 2020 года (л.д. 40).

Опрошенный по факту выявленного правонарушения юрист ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» ФИО3 А.А. пояснил, что ФИО2 В.П. в ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» работала в качестве гардеробщицы. 18 января 2018 года ФИО2 В.П. была уволена по собственному желанию. О том, что в течении трех дней необходимо подать уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином знали. Заведующая канцелярией ФИО7 пояснила, что уведомление поступило в канцелярию 22 января 2018 года, и обычно такие уведомления они отправляют в течении трех дней, поэтому не обратив внимание на дату расторжения договора (18 января 2018 года), посчитала приемлемым отправить его 24 января 2018 года. Ведущий специалист по кадрам ФИО8 пояснила, что заявление об увольнении ФИО2 В.П. поступило 18 января 2018 года. В этот же день она оформила приказ об увольнении и одновременно уведомление в УВМ УМВД России по Камчатскому краю о прекращении трудового договора с ФИО2 В.П. 19 января 2018 года она передала все документы в канцелярию для отправки. ФИО2 В.П. единственный иностранный работник в ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (л.д. 8).

По итогам проведенного административного расследования 23 мая 2018 года в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель Учреждения ФИО13 с протоколом ознакомлен в объяснениях указал, что с протоколом согласен, вину признает, в содеянном раскаивается, впредь обязуется правонарушений не совершать. В связи с тем, что просрочка была один день, а также учитывая статус предприятия и отсутствие вреда, просил признать правонарушение малозначительным (л.д. 4-6).

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Приложения № 15 к приказу МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора, в случае, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Каких- либо независящих от Учреждения обстоятельств, не позволяющих ему уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в установленный действующим законодательством срок, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 мая 2017 года ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» является действующим самостоятельным юридическим лицом, руководство деятельностью которого осуществляет исполняющая обязанности главного врача ФИО9 (л.д. 10-25).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания, с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» административного правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Трудовой договор ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» с иностранным работником был расторгнут 18 января 2018 года, установленный законом срок для подачи уведомления истекал 23 августа 2018 года. ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» подало уведомление 24 января 2018 года, то есть в день, следующий за днем установленного срока, то есть в день совершения правонарушения. Таким образом, срок подачи уведомления по форме, установленной законом, был пропущен всего на один день.

Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от несвоевременного уведомления ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» УВМ УМВД России по Камчатскому краю о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в данном случае не наступили, а также то, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Кроме того, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её деференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.

Поскольку несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы юридического лица, что в силу ст.ст. 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.

Нижний предел административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен для юридических лиц в размере 400000 рублей, что явно несоразмерно совершенному деянию.

Поэтому суд полагает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, которое как мера порицания будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», прекратить в связи с его малозначительностью.

Освободить юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Копию постановления направить в ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская