Решение № 2-13/2017 2-13/2017(2-457/2016;)~М-456/2016 2-457/2016 М-456/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-13/2017

Дело №2-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

**.**.****г.

г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Муниципального образования «Печорский район» в лице Администрации Печорского района Псковской области

к Муниципальному образованию «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры»

о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Печорский район» в лице Администрации Печорского района Псковской области обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в части обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством - за .... год в размере 1070400 рублей, за .... год в размере 1521000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст.15 ч.4 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» **.**.****г. было заключено соглашение о передаче Администрацией ГП «Печоры» ряда полномочий Администрации МО «Печорский район», в том числе согласно пункту 1.1 подпункту 4 перечисленных выше полномочий в жилищной сфере.

Как предусмотрено названной нормой закона, для осуществления переданных полномочий соглашение предусматривает передачу средств межбюджетных трансфертов из бюджета ГП «Печоры» в бюджет МО «Печорский район» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Ст.29 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип единства бюджетной системы РФ; ст.30 Бюджетного кодекса РФ - принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы.

В силу ст.142.5 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Администрация ГП «Печоры» на основании ст.31 Бюджетного кодекса РФ реализовала своё право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств по указанному соглашению в форме иных межбюджетных трансфертов: в размере 1647000 рублей на .... год, которые были частично перечислены; в размере 1521000 рублей на .... год, которые не перечислены по настоящее время.

Отказывая в перечислении названных денежных средств, Администрация ГП «Печоры» ссылается на представление прокуратуры Печорского района *** от **.**.****г., усмотревшей в сложившейся ситуации нарушения бюджетного законодательства, поскольку в собственности ГП «Печоры» жилищный фонд отсутствует.

Межбюджетные трансферты определены бюджетом ГП «Печоры» на основании решений Собрания депутатов ГП «Печоры» *** от **.**.****г. и *** от **.**.****г. и имеют своей целью финансирование переданных соглашением от **.**.****г. полномочий.

Поскольку межбюджетные трансферты перестали перечисляться, образовалась задолженность по оплате капитального ремонта, ни капитальный, ни текущий ремонт муниципального жилья не производится, работы по благоустройству не осуществляются, тем самым нарушаются права граждан.

В суде представители истца ФИО1 и ФИО2 иск поддержали и пояснили, что в связи с внесением 02 декабря 2016 года изменений в Закон Псковской области №816-ОЗ «О межбюджетных отношениях Псковской области» полномочия в жилищной сфере и их финансирование от сельских поселений перешли к муниципальным районам в силу закона, без заключения соглашений.

Однако, вопрос об этих полномочиях и их финансировании в городских поселениях, куда относится ответчик, остался неурегулированным.

Расходы на осуществление полномочий в жилищной сфере заложены в бюджет ГП «Печоры», но практически осуществлять эти полномочия ГП «Печоры» не может - у ГП «Печоры» нет своего жилого фонда, в штате Администрации ГП «Печоры» не предусмотрены должности для выполнения названных функций.

Представители ответчика Муниципального образования городское поселение «Печоры» в лице Администрации ГП «Печоры» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и пояснили, что действительно ранее ГП «Печоры» перечисляло в бюджет МО «Печорский район» межбюджетные трансферты на финансирование переданных по соглашению в муниципальный район полномочий в жилищной сфере.

Однако, **.**.****г. прокуратурой Печорского района в адрес ГП «Печоры» было внесено предостережение, а затем **.**.****г. и представление о недопустимости подобных перечислений, поскольку муниципального жилищного фонда на балансе у ГП «Печоры» не имеется.

Представитель третьего лица Финансового управления Печорского района ФИО5 в судебном заседании пояснила, что источник средств данных межбюджетных трансфертов - это собственные доходы ГП «Печоры», и контролируются они муниципальным образованием самостоятельно.

В предыдущие годы ГП «Печоры» также передавало МО «Печорский район» по соглашению полномочия в жилищной сфере и перечисляло на это соответствующие межбюджетные трансферты, в свою очередь МО «Печорский район» отчитывалось перед ГП «Печоры» о произведенных расходах.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.209, ст.210 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества, и он же несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.14 ч.1 п.3, п.6 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством - это вопросы, относящиеся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст.15 ч.1 п.3, ч.4 этого же Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ст.86 п.3.1 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст.142.4, ст.142.5 Бюджетного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и объяснений участников процесса, муниципальный жилищный фонд, расположенный на территории городского поселения «Печоры», находится в собственности Муниципального образования «Печорский район»; городское поселение «Печоры» жилого фонда в собственности не имеет (за исключением нескольких жилых помещений - выморочного имущества), очередной учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, не ведет.

Соглашением от **.**.****г. Администрация ГП «Печоры» передала Администрации МО «Печорский район» полномочия по вопросам местного значения в части обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1.1 подпункт 4).

Межбюджетные трансферты из бюджета ГП «Печоры» в бюджет МО «Печорский район» за .... год перечислены частично, за .... год не перечислялись вообще.

Судом установлено, что в .... годах Муниципальное образование «Печорский район» действительно осуществляло ряд полномочий в отношении жилого фонда - но в отношении жилого фонда, принадлежащего непосредственно МО «Печорский район».

Обязанность содержания принадлежащего Муниципальному образованию «Печорский район» имущества возложена на само МО «Печорский район» в силу закона, прежде всего, в силу ст.ст.209, 210 ГК РФ, и никак не связана с заключенным **.**.****г. между сторонами соглашением о передаче полномочий.

Межбюджетные трансферты по соглашению от **.**.****г., по смыслу самого соглашения, могут быть направлены только на осуществление перечисленных выше полномочий в отношении муниципального жилого фонда, принадлежащего городскому поселению «Печоры» - чем практически МО «Печорский район» не занималось.

Значит, и перечисление на эти цели межбюджетных трансфертов от городского поселения «Печоры» Муниципальному образованию «Печорский район» недопустимо.

Передача по соглашению от **.**.****г. полномочий в жилищной сфере от ГП «Печоры», не имеющего в собственности жилищного фонда, в МО «Печорский район», по сути, являлась формальной изначально, то есть цели, на которые могли перечисляться данные межбюджетные трансферты, на момент заключения соглашения практически не существовали.

Поэтому, по мнению суда, в сложившейся ситуации обязательное досудебное соблюдение со стороны ГП «Печоры» предусмотренной ст.306.2 Бюджетного кодекса РФ процедуры применения мер бюджетного принуждения, в частности такой меры как приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов в связи с нецелевым использованием бюджетных средств (ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ), не имеет смысла.

В соответствии со ст.1, ст.10 Гражданского кодекса РФ при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По настоящему делу суд также принимает во внимание, что перечисление межбюджетных трансфертов ГП «Печоры» прекратило исключительно по настоянию прокуратуры; самостоятельных претензий ГП «Печоры» по названным межбюджетным трансфертам к Муниципальному образованию «Печорский район» не предъявляет и, как следует из ситуации в целом, предъявлять их, а, значит, и применять меры бюджетного принуждения, в том числе согласно ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ при нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, фактически отказывается.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований МО «Печорский район» о взыскании с ГП «Печоры» денежных средств по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска Муниципального образования «Печорский район» в лице Администрации Печорского района Псковской области к Муниципальному образованию «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение постановлено **.**.****г..

Судья подпись Чученкова Ю.Н.

Решение обжаловано в апелляционную инстанцию. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.****г. решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. отменено, постановлено по делу новое решение.

Исковые требования Администрации Муниципального образования «Печорский район» к Администрации Муниципальному образованию «Печоры» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения - удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Печоры» в лице Администрации городского поселения «Печоры» за счет средств казны муниципального образования в пользу муниципального образования «Печорский район» в лице Администрации Печорского района невыплаченные финансовые средства в виде межбюджетного трансферта для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселения в части обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством - за .... год в размере - 1 070 400 рублей, за .... год в размере - 1 521 000 рублей.