Решение № 2-186/2017 2-186/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-186/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 24 апреля 2017 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Сенченко Е.Н.,

с участием помощника Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В.,

а так же представителя ответчика ООО «Сельхозтехника» ФИО1 ФИО6, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Сельхозтехника» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в качестве основания иска указал, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Сельхозтехника» в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. ООО «Сельхозтехника» состоит на учете в управлении Росприроднадзора по <адрес>, как осуществляющее плату за негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения отходов производства и потребления, а также выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Основными видами деятельности предприятия являются производство, заготовка, хранение, переработка, реализация сельскохозяйственной продукции. ООО «Сельхозтехника» расположено на одной площадке в <адрес>. Жилая застройка находится на расстоянии около 50 м от границ промышленной площадки предприятия. Количество источников загрязнения атмосферы (ИЗА) в целом по предприятию - 12, из которых: 12 - организованных и 10 неорганизованных. В результате производственной деятельности предприятия в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества (ЗВ): железа оксид, марганец и его соединения, азот (IV) оксид (азота диоксид), азот (II) оксид (азота оксид), углерод черный (сажа), сера диоксид, углерод оксид, фториды газообразные, ксилол (смесь изомеров), бутан- 1-ол (спирт н-бутиловый), изобутиловый спирт, этиловый эфир этиленгликоля, бензин нефтяной, керосин, сольвент нафта, уайт-спирт, пыль неорганическая: 70-20%SiО2, корунд белый, пыль зерновая. На территории площадки ООО «Сельхозтехника» находятся следующие здания и сооружения: административное здание, открытый зерноток (асфальтированная площадка), зерносклады, ремонтный цех, материальные склады, котельная. Выброс ЗВ от открытого тока и складов зерна неорганизованный (ИЗА 6001 - открытый ток, 6002, 6003 — зерносклады). Автотранспорт, заезжающий на территорию для доставки и отгрузки зерна, передвигается по внутреннему проезду. Выброс ЗВ, образующихся при движении, неорганизованный (ИЗА 6004). Автотранспорт и сельскохозяйственная техника, находящиеся на балансе предприятия, хранятся на открытой стоянке на территории площадки. Выброс ЗВ, образующихся при прогреве двигателей и движении, неорганизованный (ИЗА 6005). Ремонт автотранспорта осуществляется в ремонтном цехе на следующих участках: зона ТО и ТР, механический. Ежегодно перед техническим осмотром на открытой промплощаке производится покраска автотранспорта и сельхозтехники, выброс ЗВ неорганизованный (ИЗА 6012). Согласно данным отчета по форме №-ТП (воздух) за 2016 год фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Сельхозтехника» составил 0,354 т. Просит обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 1 месяца с момента утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратиться в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежскойобласти за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлов П.В. поддержал требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, просит обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 1 месяца с момента утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратиться в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежскойобласти за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

Представитель ответчика ООО «Сельхозтехника» ФИО1 признала исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, просила продлить срок для устранения нарушений требований законодательства на территории ООО «Сельхозтехника» до 4 месяцев.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> в судебное заседании не прибыл, представил в суд заявление в котором поддерживает исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ООО «Сельхозтехника» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и просит обязать ООО «Сельхозтехника» с момента утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратиться в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежскойобласти за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

Согласно ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления.

ООО «Сельхозтехника» осуществляет деятельность на основании устава, утвержденного внеочередным общим собранием участников, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>; ИНН <***>). Юридический и фактический адрес: 397837, <адрес>. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Сельхозтехника» назначен ФИО4 (л.д.7; л.д.8-14; л.д17).

ООО «Сельхозтехника» состоит на учете в управлении Росприроднадзора по <адрес>, как осуществляющее плату за негативное воздействие на окружающую среду, путем размещения отходов производства и потребления, а также выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, что подтверждается Разрешением № а на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.18-19).

Основными видами деятельности предприятия являются производство, заготовка, хранение, переработка, реализация сельскохозяйственной продукции.

ООО «Сельхозтехника» расположено на одной площадке в <адрес>. Жилая застройка находится на расстоянии около 50 м от границ промышленной площадки предприятия.

31.03. 2017 <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: количество источников загрязнения атмосферы (ИЗА) в целом по предприятию - 12, из которых: 12 - организованных и 10 неорганизованных. В результате производственной деятельности предприятия в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества (ЗВ): железа оксид, марганец и его соединения, азот (IV) оксид (азота диоксид), азот (II) оксид (азота оксид), углерод черный (сажа), сера диоксид, углерод оксид, фториды газообразные, ксилол (смесь изомеров), бутан- 1-ол (спирт н-бутиловый), изобутиловый спирт, этиловый эфир этиленгликоля, бензин нефтяной, керосин, сольвент нафта, уайт-спирт, пыль неорганическая: 70-20%SiО2, корунд белый, пыль зерновая. На территории площадки ООО «Сельхозтехника» находятся следующие здания и сооружения: административное здание, открытый зерноток (асфальтированная площадка), зерносклады, ремонтный цех, материальные склады, котельная. Выброс ЗВ от открытого тока и складов зерна неорганизованный (ИЗА 6001 - открытый ток, 6002, 6003 — зерносклады). Автотранспорт, заезжающий на территорию для доставки и отгрузки зерна, передвигается по внутреннему проезду. Выброс ЗВ, образующихся при движении, неорганизованный (ИЗА 6004). Автотранспорт и сельскохозяйственная техника, находящиеся на балансе предприятия, хранятся на открытой стоянке на территории площадки. Выброс ЗВ, образующихся при прогреве двигателей и движении, неорганизованный (ИЗА 6005). Ремонт автотранспорта осуществляется в ремонтном цехе на следующих участках: зона ТО и ТР, механический. Ежегодно перед техническим осмотром на открытой промплощаке производится покраска автотранспорта и сельхозтехники, выброс ЗВ неорганизованный (ИЗА 6012). Согласно данным отчета по форме №-ТП (воздух) за 2016 год фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Сельхозтехника» составил 0,354 т. На территории площадки ООО «Сельхозтехника» находятся следующие здания и сооружения: административное здание, открытый зерноток (асфальтированная площадка), зерносклады, ремонтный цех, материальные склады, котельная. Выброс ЗВ от открытого тока и складов зерна неорганизованный (ИЗА 6001 - открытый ток, 6002, 6003 — зерносклады). Автотранспорт, заезжающий на территорию для доставки и отгрузки зерна, передвигается по внутреннему проезду. Выброс ЗВ, образующихся при движении, неорганизованный (ИЗА 6004). Автотранспорт и сельскохозяйственная техника, находящиеся на балансе предприятия, хранятся на открытой стоянке на территории площадки. Выброс ЗВ, образующихся при прогреве двигателей и движении, неорганизованный (ИЗА 6005). Ремонт автотранспорта осуществляется в ремонтном цехе на следующих участках: зона ТО и ТР, механический. Ежегодно перед техническим осмотром на открытой промплощаке производится покраска автотранспорта и сельхозтехники, выброс ЗВ неорганизованный (ИЗА 6012). Согласно данным отчета по форме №-ТП (воздух) за 2016 год фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Сельхозтехника» составил 0,354 т.Ранее ООО «Сельхозтехника» имело разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № «а», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Данным решением установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона, по истечении срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ООО «Сельхозтехника» производился и производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, что является недопустимым (л.д.25).

Согласно ст.З Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни. Государственное регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным.

В целях определения критериев безопасности и безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него (ст. 11 Федерального закона №96-ФЗ).

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические и предельно допустимые нормативы выбросов. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ст.12 Федерального закона №96-ФЗ).

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Данным разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (ст.14 Федерального закона №96-ФЗ).

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона, по истечении срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ООО «Сельхозтехника» производился и производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, что является недопустимым.

Для стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, используемых данным предприятием, не разработаны и не утверждены предельно допустимые выбросы.

В связи с этим, выбросы вредных (загрязняющих) веществ предприятием осуществляются без определения критериев безопасности и безвредности воздействия химических факторов на людей, оценки состояния атмосферного воздуха, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обязанность по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии со ст.30 Федерального закона №96-ФЗ лежит на юридических лицах, имеющих стационарные источники выбросов.

Нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п.5.5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, определяется соответствующим Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Сельхозтехника» необходимо иметь проект нормативов предельно допустимых выбросов, утвержденный Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

ООО «Сельхозтехника» входит в Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и, соответственно, подлежит федеральному контролю.

Согласно ст.5 Федерального закона №96-ФЗ организация государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, отнесена к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п.4.33 Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>» Управление выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Острогожского муниципального района <адрес>.

В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в целях обеспечения их права на благоприятную окружающую среду. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 4 месяцев с момента вступления в силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления в силу решения суда представить на утверждение в управление Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать ООО «Сельхозтехника» в течение 1 месяца с момента утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обратиться в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Воронежскойобласти за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

Судья Н.В. Вострокнутова