Решение № 12-376/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-376/2017

копия
Р Е Ш Е Н И Е<адрес> 10 мая 2017 года

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Горбашевой ФИО7

с участием представителей ООО «Управляющая компания № ЖКХ» - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания № ЖКХ» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского районного суда <адрес> о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - «Управляющая компания № ЖКХ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 125 000 рублей.

Согласно данному постановлению ООО «УК № ЖКХ», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> с нарушением лицензионных требований, а именно: с нарушением абз. 1 п. 3 ч.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт нарушения ООО «УК № ЖКХ» абз. 1 п. 3 ч.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что в <адрес> обнаружена влагопроницаемость наружных стен, выразившаяся в наличии влаги, отслоении обоев по наружной стене в жилой комнате (торцевой), а также наличии темных пятен, похожих на плесень.

Генеральный директор ООО «Управляющая компания № ЖКХ» ФИО1обжаловал данное постановление, указав, что многоквартирный <адрес> находится на управлении в управляющей организации ООО «УК № ЖКХ» на основании решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки главным специалистом отдела технического контроля управления муниципального жилищного контроля Мэрии г.о. <адрес> было выявлено наличие влагопроницаемости наружных стен, а именно: наличие влаги, отслоение обоев по наружной стене в жилой комнате (торцевая), а также наличие темных пятен. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК № ЖКХ» вынесено предписание №-р/4 об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> в отношении ООО «УК № ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении №-р/4 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В данном случае необходимо сделать акцент на том, каким образом была проведена проверка и установлено нарушение требований абз. 1, п. 3 «Минимального перечня услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был допрошен главный специалист отдела технического контроля управления муниципального жилищного контроля Мэрии г.о. ФИО2, которая показала, что в <адрес> был произведен замер температуры воздуха с помощью контактного термометра. Температура воздуха в квартире соответствовала нормативным показаниям, также ей было указано, что выявлено наличие влаги, отслоение обоев на наружной торцевой стене, также наличие темных пятен, похожих на плесень. Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что выводы о наличии влагопроницаемости стеновой панели были сделана на основе «тактильных ощущений и визуально видных пятен» без применения специальных средств для определения влагопроницаемости или теплопроницаемости стеновой панели. Однако, выводы сделанные главным специалистом отдела технического контроля управления муниципального жилищного контроля Мэрии г.о. Тольятти, Государственной жилищной инспекцией <адрес>, полностью опровергается техническим отчетом специалиста неразрушающего контроля 2 уровня ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, который был представлен ООО «УК № ЖКХ» в судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно данному отчету, влажность образовалась в жилой комнате <адрес> по вине собственника жилого помещения, а не ввиду виновных действий (бездействий) со стороны управляющей организации. Посредством термографии, проведено обследование теплотехнического состояния угловых (торцевых панелей), межпанельных швов <адрес> по л. 40 лет Победы. Данное обследование проведено с целью выявления сверхнормативных потерь тепла (качество отопления угловой комнаты - спальная комната без балкона), микроклимата всей квартиры, поиски скрытых дефектов, посредством инфрокрасной термографии как с уличной стороны, так и со стороны квартиры. В ходе проведения обследования было установлено, что вентиляционные окна в ванной комнате и кухне были закрыты, в результате загрязнения фильтрующего элемента скорость движения воздуха в системе вентиляции была снижена с нормируемой 0,2 м/сек до 0,04 м/сек, следствием чего явилось появление влаги на стене, темных пятен и отслоение обоев. По результатам обследования специалистом было сделано заключение, согласно которому теплопотерь ограждающих конструкций (внешние стены, межпанельные швы): в спальной комнате без балкона в <адрес> не выявлено. Утепление внешних стен (панели, межпанельные швы) находятся в удовлетворительном состоянии. В случае, если бы при проведении исследований стеновая панель (панель и межпанельные швы) были зафиксированы теплопотери, то наличие влаги на стене было бы естественным процессом. Обращений в управляющую организацию на неисправность системы вентиляции от собственников помещений по стояку <адрес> не поступало. Со стороны управляющей организации выполнен комплекс мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного <адрес>, в том числе ремонт швов в районе <адрес> июле 2016 г., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания № ЖКХ»ФИО4, жалобу поддержала в полном объеме. По результатам исследований собственнику жилого помещения (квартиры) № в <адрес> были даны следующие рекомендации: Восстановить правильную работу системы вентиляции (не закрывать вентиляционные окна системы вентиляции); Не придвигать мебель вплотную к угловой (торцевой) стене; Во время приготовления пищи, принятия ванны, открывать окна для привидения работы системы вентиляции в рабочее состояние (по современным требованиям система вентиляции работает только при открытии окон (функция микропроветривание)).На момент вынесения постановления рекомендации собственник <адрес> не выполнил. Вентилирование квартир жилого фонда осуществляется из зон наибольшего загрязнения воздуха: кухни, санитарных помещений, посредством естественной вытяжной канальной вентиляцию. Воздухообмен во всем объеме жилого помещения обеспечивается за счет наружного воздуха, поступающего через неплотности наружных ограждений (оконных заполнений), всех комнат квартиры. Практика эксплуатации помещений, в которых произведена замена оконных блоков на пластиковые, с отсутствием режима «микропроветривания» показывает, что новые окна жилых помещений препятствует «естественному движению воздуха», что затрудняет отвод лишней влаги, особенно из кухонь, ванных комнат и может привести к выпадению конденсата на участках стен, потолков и как следствие образования плесени в жилом помещении. Целью исключения появления конденсата (плесени), поддержанию нормативной влажности в квартире (при наличие пластиковых окон), рекомендуем проводить проветривание помещений, обеспечивая устойчивое удаление отработанного загрязненного воздуха. На основании вышеизложенного следует вывод, что если теплопотерь ограждающей конструкции (внешней стены, межпанельные швы) не выявлено, следовательно, данная стеновая панель является влагонепроницаемой, а причиной образования влаги на стене с внутренней стороны явилось действия собственника жилого помещения, исключающие работу системы вентиляции в квартире.

В судебном заседании представители ООО «Управляющая компания № ЖКХ»ФИО4 иФИО5 жалобу поддержал в полном объеме, дополнив, что влагопроницаемость в квартире нарушена ввиду действий собственника жилого помещения, который перекрыл систему вентиляции в квартире, в связи с чем, торцевая стена, как самая холодная, стала покрываться плесенью. Представитель ФИО4 пояснила. что предписание ГЖИ обжалуется в Арбитражный суд <адрес>, решение по жалобе до настоящего времени не принято. Просят постановление мирового судьи отменить, дело производством прекратить за отсутствием события правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей ООО «УК № ЖКХ», исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, согласно ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются:

- регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

- наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

- соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;

- иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный жилой <адрес> находится на управлении ООО «УК № ЖКХ», и, следовательно ООО «УК № ЖКХ», является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, выполнение требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ является обязательным при осуществлении управления многоквартирным домом, а ненадлежащее содержание общего имущества в доме является нарушением лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, в соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанности организации по техническому обслуживанию жилищного фонда закреплены в постановлении ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Нарушение указанных правил свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «УК № ЖКХ» приняло на себя обязательства, в соответствии с договором на обслуживание многоквартирного дома, выполнять действия, предусмотренные настоящим договором: обеспечить путём заключения договора с третьими лицами предоставление собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома услуг по надлежащему содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома; обеспечить соблюдение требований законодательства РФ по содержанию общего имущества многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим безопасность граждан.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что действия ООО «УК № ЖКХ», содержат состав административного правонарушения, и верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку нарушение требований, отраженных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как и в Постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является несоблюдением требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а как следствие и несоблюдение лицензионных требований лицензиатом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иных требований, установленных Правительством Российской Федерации, в силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Наличие в действиях ООО «УК № ЖКХ», рассматриваемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировой судья обоснованно не принял во внимание представленный технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ специалиста ФИО3, ввиду наличия в нем некорректных выводов (л.д. 32 - 51). Данные жильцам квартиры рекомендации имеют общее значение для всех жильцов панельного дома. Также из представленных фотографий видно, что никакой крупногабаритной мебели в комнате около промерзающей стены не находится.

Собственник жилого помещения проживает в квартире с апреля 2014 года и ранее, то есть до осени 2016 года с жалобами на плесень стен не обращался. Как следует из материалов дела, плесень на стенах появилась после ремонта швов торцевой стены дома.

Тот факт, что со стороны иных жильцов указанного дома жалоб на плесень стен в управляющую компанию не поступало, по мнению суда, достоверно не свидетельствует об отсутствии таких проблем в других квартирах. Тем более, что иные жилые помещения не проверялись ни Управляющей компанией, ни Госжилинспекцией.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировой судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ было всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание ООО «УК № ЖКХ», назначено по общим правилам его назначения с учетом данных о его личности, обстоятельств совершенного правонарушения и находится в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением пп. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского районного суда <адрес> о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «УК № ЖКХ», - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания № ЖКХ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья подпись В.В. Горбашева

Копия верна.

Судья: