Решение № 2-4157/2017 2-4157/2017~М-3938/2017 М-3938/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-4157/2017

«КОПИЯ»

Дело № 2-4157/2017


Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г.Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова

в составе председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

представителя ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о включении жилого дома в программу «Переселения граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах»,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о включении жилого дома в программу «переселения граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Требование основано на том, что ФИО3 является собственником жилого помещения – <адрес>Г, расположенной по адресу: <адрес>.

Актом обследования от <дата>, утвержденным распоряжением администрации Октябрьского района города Саратова от <дата> №- р жилой дом был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах»», жилой <адрес> включен в ведомственную целевую программу по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 апреля 2013 года № 191-П данный дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Решением Октябрьского районного суда от 13 августа 2014 года на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность предоставить в собственность ФИО3 равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова, общей площадью не менее 25,5 кв.м, однако решение до настоящего времени не исполнено.

Согласно Постановлению администрации МО «Город Саратов» от 30 декабря 2016 года № 4153 «О внесении изменений в постановление администрации» от 08 июля 2013 года № 1347 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах»» <адрес> был исключен из программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» в виду отсутствия оригинала акта межведомственной комиссии от <дата>». В связи с чем, истец утратил право на предоставление жилого помещения в порядке ст. 32 ЖК РФ.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию МО «Город Саратов», администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> межведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Саратова в 2013-2017 годах».

В судебное заседание истец не явился извещен надлежащим образом и своевременно, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» в ходе судебного заседания возражал против заявленного искового заявления и просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и современно, был представлен письменный отзыв, согласно которому администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил дело рассмотреть в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года (часть 1). Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части; 3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы; 4) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи (часть 2). Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 2.2).

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" до 1 января 2008 года Фонд утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2013 года № 1347 утверждена адресная программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». Данная программа разработана в целях обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения – <адрес>Г, расположенной по адресу: <адрес>.

Актом обследования от <дата>, утвержденным распоряжением администрации Октябрьского района города Саратова от <дата> № – Р жилой дом был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах»», жилой <адрес> включен в ведомственную целевую программу по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 апреля 2013 года № 191-П данный дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Согласно Постановлению администрации МО «Город Саратов» от 30 декабря 2016 года № 4153 «О внесении изменений в постановление администрации» от 08 июля 2013 года № 1347 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах»» <адрес> был исключен из программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» в виду отсутствия оригинала акта межведомственной комиссии от 06 февраля 2002 года».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Решением Октябрьского районного суда от 13 августа 2014 года на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность предоставить в собственность ФИО3 равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова, общей площадью не менее 25,5 кв.м, однако решение до настоящего времени не исполнено.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Таким образом, ФИО3 реализовал свое право выбора способа обеспечения его жилищных прав, обратившись в суд с требованиями о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, которые удовлетворены решением суда. При этом ФИО3 не утратил право на предоставление ему другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку его право на получение жилья взамен аварийного не нарушено.

Кроме того, Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не содержит положений о возможности в судебном порядке возлагать на орган местного самоуправления, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность включить жилой дом, признанный аварийным, в утвержденную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включить в муниципальную адресную программу все дома, которые в установленном законом порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о включении жилого дома в программу «Переселения граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Судья подпись С.Ю. Андреева