Решение № 2-128/2020 2-128/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2-128/2020

УИД 13RS0022-01-2020-000094-39

Дело №2-128/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 30 марта 2020 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Торбеевскому району Республики Мордовия (межрайонная)» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Торбеевскому району Республики Мордовия (межрайонная)» (далее по тексту ГКУ «СЗН по Торбеевскому району (межрайонная)») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании переплаты ежемесячной денежной компенсации. В обоснование иска указало, что ответчик была зарегистрирована по адресу: <адрес>, и с 17.12.2012 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу. В ходе рассмотрения устного обращения ФИО1 было выявлено, что с 09.12.2014 ответчик была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрирована по другому адресу. В результате этого она утратила право на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по прежнему месту регистрации. Поскольку ответчик не известила ГКУ «СЗН по Торбеевскому району (межрайонная)» о снятии с регистрационного учета, ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг продолжала начисляться по предыдущему месту жительства. В результате этого за период 09.12.2014-31.12.2019 гг. образовалась переплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в сумме 45216,87 руб. Кроме этого с 01.01.2013 ответчику предоставлялась ежемесячная денежная выплата специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, для оплаты жилого помещения, тепловой энергии при централизованном отоплении, электрической энергии для освещения жилого помещения в размере 222,5 руб. О снятии с регистрационного учета по месту жительства ответчик также не сообщила истцу, в результате чего за период с 09.12.2014 по 31.12.2019 образовалась переплата в размере 13350 руб. Направленное ответчику уведомление о необходимости возврата денежных средств было оставлено без ответа. По изложенным основаниям просит взыскать переплату ежемесячной денежной компенсации в размере 45216,87 руб. и переплату ежемесячной денежной выплаты в сумме 13350 руб.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании 03.03.2020 года исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, дополнив, что в их обязанности входит осуществление контроля за законностью расходования бюджетных средств выделяем через ГКУ «Социальная защита населения», для осуществления социальных программ. При этом виду отсутствия соглашение с многофункциональным центром или органами внутренних дел о предоставлении сведений о регистрации граждан получающих пособия и выплаты социального характера, они не могли самостоятельно установить факт смены места регистрации ответчика. В отзыве на возражения ответчика на исковое заявление представитель истца указывает, что несмотря на то, что по новому месту жительства размер единовременно денежной компенсации незначительно превышает размер выплаченной компенсации, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме так как ответчик обязан был сообщить о смене места жительства.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании 03.03.2020 года исковые требования не признала пояснив при этом, что при написании заявлений в декабре 2012 года в органы социальной защиты населения о предоставлении социальных выплат, обстоятельства, влекущие изменение (прекращение) предоставления государственных услуг ей не разъяснялись, она расписалась в напечатанном заявление в указанных ей местах. Сменив место жительства она добросовестно, предполагала, что данные обстоятельства не могут повлечь прекращение производства выплат, так как ее семья не перестала быть многодетной, и она продолжала осуществлять свою трудовую деятельность в той же должности, что и на момент назначения социальных выплат. Несмотря на то, что по адресу, по которому ей предоставлялись льготы, она не проживала, а проживала ее мать, фактически расходы по оплате коммунальных услуг несла она.

В дополнительно представленных суду возражениях на исковое заявление ФИО1 исковые требования признала частично, а именно признала тот факт, что по новому месту жительства вид отопления был индивидуальный и сумма выплат должна была составлять вместо 222, 50 рублей 101 рубль. К возражениям ФИО1 приложила квитанцию об оплате излишне выплаченной суммы ЕДВ за три года предшествующих обращению истца в суд в размере 4374 рубля. В остальной части в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании 03.03.2020 года в удовлетворении исковых требований просил отказать так как оснований для их удовлетворения нет, кроме того он просил применить к заявленным требованиям срок исковой давности.

Проанализировав исковое заявление, возражения на исковое заявление, отзыв на возражения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Закон Республики Мордовия от 28.12.2004 №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» определяет, что многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг. Данный закон также устанавливает меры социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Одной из таких мер является ежемесячная денежная выплата для оплаты жилого помещения, тепловой энергии при централизованном отоплении или твердого топлива для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения.

Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям по предоставлению ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Мордовия регулируется Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.07.2008 №342.

Так, в соответствии с указанным Положением право на получение ежемесячной денежной компенсации имеют многодетные семьи, которая назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории Республики Мордовия; ежемесячная денежная компенсация определяется в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, объемы потребления которых определяются по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных исполнительным органам государственной власти, Республики Мордовия, уполномоченным Правительством Республики Мордовия, при отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным Правительством Республики Мордовия; ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки, на срок, в течение которого гражданин относится к льготной категории; граждане обязаны извещать государственное казенное учреждение социальной защиты о наступлении обстоятельств, влекущих изменения размера денежной выплаты в течение десяти дней со дня наступления указанных изменений (изменение состава семьи, формы собственности жилищного фонда, общей площади занимаемого жилого помещения).

Из материалов дела следует, что до 09.12.2014 ответчик ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>. С указанной даты и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО1 с 17.12.2012 по 31.12.2019 получала меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось и подтверждено копией протокола-решения №4976 от 18.12.2012 о назначении меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, копией распоряжения №2630 от 30.12.2019 о прекращении назначения меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Согласно расчету, размер предоставленной ФИО1 денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в период 01.01.2015-31.12.2019 составил 45216,87 руб.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому адресу, кроме назначенных по адресу: <адрес>, ответчику не выплачивались.

В соответствии с абз. 6,7 пп.1 п.15 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия выплата ежемесячной денежной компенсации на основании решения государственного казенного учреждения прекращается в случае утраты льготного статуса, снятия с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания). В то же время согласно пп.2 п.15.1 указанного Положения возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании решения государственного казенного учреждения с даты регистрации по новому месту жительства (месту пребывания) на территории Республики Мордовия, но не ранее месяца прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации по прежнему месту жительства (месту пребывания) на территории Республики Мордовия.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Республике Мордовия.

Выплату ежемесячной денежной компенсации осуществляют государственные казенные учреждения социальной защиты населения Республики Мордовия (пункт 4 Положения).

Пунктом 13 Положения предусмотрены случаи и механизм возврата сумм компенсации на ЖКУ, излишне выплаченных гражданину. При отказе от добровольного возврата излишне выплаченных средств они могут быть взысканы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приведенным нормативным положениям меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

При этом как следует из п. 15 и п. 15.1 Положения в их взаимосвязи несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной компенсации по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В свою очередь, переплата сумм ежемесячной денежной компенсации представляет собой разницу между полученными суммами компенсации по адресу: <адрес> (прежнее место жительства), и суммами компенсации, которые могли быть получены с момента регистрации ответчика ФИО1 по адресу: <адрес> (новое место жительства), при условии меньшего размера подлежащей выплате компенсации по новому месту жительства.

Вместе с тем согласно представленным как ответчиком, так и представителем истца расчетам, сумма фактически предоставленной ответчику ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг по адресу: <адрес> меньше, чем сумма положенной ей ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства по адресу: <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, с учетом правового статуса семьи ФИО1, как многодетной, перемены места регистрации в пределах одного населенного пункта, того факта, что мерами социальной поддержки по другим адресам не пользуется, полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги для ответчика излишне выплаченными не являются, поскольку гарантированы ей федеральным законом и нормативными правовыми актами как многодетной семье и непредставление причитающихся ежемесячных денежных выплат приведет к фактическому отказу в предоставлении ей гарантированных мер социальной поддержки.

Доводы представителя истца о том, что право на получение указанных мер социальной поддержки неразрывно связано с конкретным жилым помещением и было утрачено ответчиком при переезде, суд находит несостоятельными.

Кроме того, в представленных в суд доказательствах отсутствуют достоверные доказательства свидетельствующие о разъяснении ФИО1 обязанности сообщать в органы социальной защиты населения сведений о смене места жительства. Как следует из пояснений ответчика, данных ею в судебном заседании, при обращении в ГКУ для назначения ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения ей дали подписать уже подготовленное заявление, обязанность сообщать в органы соцзащиты сведения о смене места жительства ей не разъяснялась. Из заявления, имеющегося в материалах дела, также нельзя однозначно сделать вывод о том, что обязанности по информированию органа социальной защиты населения в десятидневный срок о смене места жительства ответчику ФИО1 были разъяснены.

Таким образом в судебном заседании не установлено доказательств свидетельствующих о недобросовестности действий ФИО1 по не сообщению о смене места жительства.

В части разрешения исковых требований о взыскании с ответчика излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и состоящим в штате по основному месту работы в государственных или муниципальных учреждениях Республики Мордовия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.12.2004 №478, право на получение ежемесячной денежной выплаты для оплаты жилого помещения, тепловой энергии при централизованном отоплении, твердого топлива или газа для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения (далее – пособия) имеют медицинские, фармацевтические, ветеринарные, культурно-просветительские работники, проживающие и работающие по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящие в штате по основному месту работы в государственных или муниципальных учреждениях Республики Мордовия. Выплата пособия производится в следующих размерах: 1) для оплаты жилого помещения, тепловой энергии при централизованном отоплении и твердого топлива для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения в размере 445 рублей; 2) для оплаты жилого помещения, газа для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения в размере 202 рублей (п.2 указанного Положения).

Согласно п.3 Положения в случае, если получатель меры социальной поддержки или один из членов его семьи получает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством и (или) Законом Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», то получателю меры социальной поддержки выплата пособия производится в следующих размерах:

1) для оплаты жилого помещения, тепловой энергии при централизованном отоплении и твердого топлива для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения в размере 222,5 рубля;

2) для оплаты жилого помещения, газа для отопления жилого помещения, электрической энергии для освещения жилого помещения в размере 101 рубля.

В соответствии с абз.2 п.10 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) и состоящим в штате по основному месту работы в государственных или муниципальных учреждениях Республики Мордовия, выплата пособия прекращается в случае утраты получателем права на назначенное ему пособие (изменение места регистрации, переход на другую работу, прекращение работником трудовой деятельности). Получатели пособия обязаны в месячный срок извещать государственные казенные учреждения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособия (п.11 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик ФИО1 относится к категории «работники муниципальных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа», и ей назначена социальная льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности.

Указанная мера социальной поддержки предоставлялась ответчику по адресу: <адрес>, что подтверждается копией протокола-решения №4977 от 18.12.2012 о назначении ЕДВ специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, копией распоряжения №2630 от 30.12.2019 о прекращении назначения ЕДВ специалистам, проживающим и работающим в сельской местности.

Из адресной справки от 11.02.2020 следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства <адрес> с 09.12.2014 по настоящее время.

Согласно расчету, размер предоставленной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в период 01.01.2015-31.12.2019 составил 13350,0 рублей.

При этом в судебном заседании установлено, что ответчик фактически получила начисленные ей суммы единовременной денежной выплаты, сняв их со своего счета, и распорядилась ими, что свидетельствует о ее намерении воспользоваться правом на их получение и реализации этого намерения. В опровержение данного обстоятельства, установленного судом, стороной истца доказательств представлено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик ФИО1 является медицинским работником, проживающим и работающим по трудовому договору в рабочем поселке (поселке городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в государственном учреждении Республики Мордовия, имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты для оплаты жилого помещения, тепловой энергии при централизованном отоплении, до настоящего времени это право не утратила, после возникновения права на социальные льготы всегда была зарегистрирована на территории рп. Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия, расчетные организации сведения о снятии ответчика с регистрационного учета по месту жительства истцу не подавали. Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки ФИО1, копией протокола-решения о назначении ЕДВ специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, от 18.12.2012 и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Ссылка представителя истца о несообщении ФИО1 органу соцзащиты сведений о смене места жительства суд отклоняет по указанным выше основаниям, поскольку из заявления ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты от 17.12.2012, имеющегося в материалах дела, не следует, что обязанность по информированию органа социальной защиты населения в месячный срок о смене места жительства ответчику ФИО1 была разъяснена. Доказательств обратного истцом не представлено.

Кроме того, согласно приказу ФИО4 от 18.09.2018 №ОД-332 (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия» исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, предоставляющим государственную услугу, является Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, которое осуществляет ее предоставление через государственные казенные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия. В целях получения документов, необходимых для назначения компенсации, информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставления иных необходимых сведений, осуществляется взаимодействие, в том числе, с Министерством внутренних дел Республики Мордовия, в части предоставления сведений о регистрационном учете граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

При совершении регистрационных действий по снятию с учета и постановке на учет по новому месту жительства ответчик обращалась в подразделение по вопросам миграции ММО МВД России «Торбеевский». Механизм организации деятельности подразделений органов внутренних дел позволяет им оперативно передавать информацию и уведомлять заинтересованные органы о совершении гражданами действий по снятию с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, по регистрации по месту жительства (месту пребывания) и других действий. Соответственно, у органов социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия с органами внутренних дел имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты.

Таким образом ссылка истца на отсутствие соглашения с органами внутренних дел на предоставление информации о месте регистрации граждан, а также о смене места регистрации является необоснованной и опровергается выше приведенным регламентом.

Учитывая изложенное, у государственного казенного учреждения имелась возможность узнать о смене места жительства ответчика ранее даты, когда ответчик обратился с заявлением в орган социальной защиты, в том числе, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В данном случае суд соглашается с мнением представителя ответчика о применении срока исковой давности в случае удовлетворения исковых требований истца, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истец не знал или не мог узнать ранее 18.12.2019 о смене ответчиком места жительства, и как следствие, о неосновательном получении им ежемесячной денежной выплаты. Кроме того в судебном заседании представитель истца фактически не возражала против применения срока исковой давности и ходатайство о восстановлении срока исковой давности не заявляла.

Ответчиком до рассмотрения дела по существу оплачена в добровольном порядке сумма, превышающая переплату по ежемесячным денежным выплатам за три года предшествующих обращению истца в суд в размере 4374 рубля, квитанция об оплате имеется в материалах дела. Сумма переплат по ежемесячным денежным выплатам с учетом применения срока исковой давности составила бы 121,50 (сумма ежемесячной переплаты) * 35 (количество месяцев в которых производились выплаты, в пределах срока исковой давности) = 4252,50.

Таким принимая во внимание выше изложенное суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Торбеевском району РМ» к ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требованиях Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Торбеевскому району Республики Мордовия (межрайонная)» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации, а так же излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия Е.С. Неяскин