Решение № 2А-4827/2019 2А-4827/2019~М-4503/2019 М-4503/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-4827/2019

Копия


Решение в окончательном виде изготовлено 12.12.2019.

Дело № 2а-4827/2019

УИД 66RS0001-02-2019-004510-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 02 декабря 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга под председательством судьи Л.Л. Царегородцевой, при секретаре судебного заседания Морозовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании незаконнымрешения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию. В обоснование административного иска ФИО1 указала, что *** она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца – отца <...>. В ГУ УПФР ей пояснили, что необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении <...> После этого ФИО1 было подано заявление в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга, дело рассмотрено, *** составлено мотивированное решение, которое вступило в законную силу *** и получено административным истцом ***. Факт нахождения ФИО1 на иждивении <...><...> судом установлен. *** ФИО1 обратилась в ГУ УПФР Железнодорожного района г. Екатеринбурга с решением, однако административный ответчик сразу выдал решение об отказе в установлении пенсии от *** № 686113/19 без подписи. Сотрудник ГУ УПФР пояснил, что направят решение почтовой связью. В связи с данными обстоятельствами административный истец просила решение в ГУ УПФР Железнодорожного района г. Екатеринбурга признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по случаю потери кормильца на период обучения по очной форме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, дополнительно пояснила, что в отделении пенсионного фонда потребовали предоставления решения суда о признании факта нахождения ее на иждивении отца, поскольку отец был зарегистрирован по другому адресу, но при этом сотрудник Пенсионного фонда непонятно разъяснил ей срок, до которого нужно было представить документы. Заседание суда откладывалось и решение в результате она получила только ***, сразу отнесла его в отделение Пенсионного фонда, а ей объяснили, что опять в суд надо идти и чтобы суд обязал Пенсионный фонд назначить пенсию.

Административный ответчик -Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской областив судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв, котором просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.Пояснил, что в соответствии с п. 16 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлениемПравления ПФ РФ от 23.01.2019 №16п, в случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственного государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Поскольку административный истец обратилась к административному ответчику 17.05.2019, обязанность по предоставлению решения суда об установлении факта нахождения на иждивении должна была быть исполнена административным истцом в срок до 17.08.2019, то есть в течение трех месяцев с момента подачи заявления о назначении пенсии. О сроках предоставления документов административный истец была извещена, о чем свидетельствует собственноручная подпись ФИО1 на бланке уведомления. В установленный для проверки срок административный истец не исполнила возложенную на нее обязанность по предоставлению решения суда, в связи с этим Управлением ПФР было вынесено решение об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам, предусмотренным ст.ст.59-61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 17.05.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в Железнодорожном районе с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

В тот же день ей выдано уведомление, согласно которому ФИО1 было необходимо предоставить дополнительно в срок до 17.08.2019 документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении.

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга с заявлением об установлении факта нахождения ее на иждивении отца и решение суда было постановлено 16.07.2019, мотивированное решение вынесено 17.07.2019. Решение вступило в законную силу 20.08.2019, копия выдана 29.08.2019.

29.08.2019 административным ответчиком вынесено решение № *** об отказе в установлении пенсии ФИО1 в связи с отсутствием одного из условий – нахождение на иждивении умершего кормильца.

Из оспариваемого решения явствует, что административный ответчик отказал в назначении административному истцу пенсии по потере кормильца в связи с тем, что в срок до 17.08.2019 ею не было представлено решение суда об установлении факта нахождения ее на иждивении отца.

Оценивая законность вынесенного решения по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том числе дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п утвержден «Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Пунктом 13 данного регламента предусмотрено, что рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 73 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Пункт 73 Регламента гласит, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.

Таким образом, пресекательный срок три месяца установлен для определения даты обращения за назначением пенсии (дата начала начисления пенсии), но не говорит о том, что предоставление документов по истечении указанного срока предоставляет территориальному органу ПФР право на отказ в назначении пенсии.

Как указано в пункте 66 указанного выше Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие у гражданина, обратившегося с заявлением, права на установление пенсии, предусмотренного Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в назначении пенсии по потере кормильца из-за предоставления необходимого документа по истечении трехмесячного срока нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, из решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 16.07.2019 явствует, что ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга было привлечено к участию в деле по заявлению ФИО1 об установлении факта нахождения на иждивении в качестве заинтересованного лица. В судебное заседание представитель ГУ УПФ не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв.

Статья 214 Гражданского процессуального кодекса РФ (в ред. ФЗ от 23.06.2016 № 220-ФЗ)гласила, что лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, - органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям копии решения суда высылаются посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. При отсутствии технической возможности в суде указанным лицам копии решения суда высылаются на бумажном носителе не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Таким образом, о решении суда ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга знал, копию решения получилеще до вступления в законную силу.

Поскольку решение административного ответчика нельзя законным и обоснованным, оно подлежит отмене, то административного ответчика необходимо обязать назначить ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца на основании ее заявления от 17.05.2019.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности назначить страховую пенсию– удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области№ *** от 29.08.2019 об отказе в установлении ФИО1 пенсии.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской областиназначить ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца на основании ее заявления от 17.05.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись Л.Л. Царегородцева

***

***

***

***

***