Решение № 2А-690/2017 2А-690/2017~М-663/2017 М-663/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-690/2017

№2а-690/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года р.п. Москаленки Омской области

Судья Москаленского районного суда Омской области Дроздов А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области к администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно- правовых актов администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых за период с 01.01.2017 года по 28.09.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Москаленского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности административного ответчика установлены нарушения, а именно: за истекший период 2017 года административным ответчиком антикоррупционная экспертиза принятых им нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, в связи с чем прокурор просит признать бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 01.01.2017 года по 28.09.2017 года.

Прокуратурой района 05.02.2016 года в адрес административного ответчика внесено представление об обязании устранить нарушения по аналогичным фактам, по результатам рассмотрения представление признано обоснованным, административным ответчиком проведена антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов за 2016 год.

Административный истец в административном исковом заявлении, а административный ответчик в прилагаемом к административному исковому заявлению ходатайстве, просят рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, при этом административным ответчиком указано в представленном в суд ходатайстве, что копию административного искового заявления он получил, с иском согласен.

Определением Москаленского районного суда Омской области от 02.10.2017 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, участникам процесса разъяснено, что, в силу части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Указанным определением административному истцу и административному ответчику разъяснены положения части 1 статьи 292 КАС РФ, согласно которой в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. Так, при рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс), в определении суда указано, что судом будет вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства – в течение десяти дней со дня получения настоящего определения.

В силу части 6 статьи 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Ввиду того, что административный истец и административный ответчик просят рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, участие сторон при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, суд определил: рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора района, поскольку это не противоречит законам и не нарушает права других лиц.

Кроме того, суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранения нарушений.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В силу требований Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов " (статья 3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектовнормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В целях реализации изложенных положений законодательства постановлением главы Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Судом установлено, что в период с 01.01.2017 года по 28.09.2017 года административным ответчиком антикоррупционная экспертиза принятых им нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, доказательств обратного суду не представлено.

Бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

В связи с изложенным, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых за период с 01.01.2017 года по 28.09.2017 года

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов администрации Алексеевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятых за период с 01.01.2017 года по 28.09.2017 года

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись А.В. Дроздов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>