Решение № 12-55/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-55/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 07 июля 2020 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Папина Е.П., с участием защитника юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО1, рассмотрев жалобу юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» на постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 22.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской от 22.04.2020 Муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» обратилось с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской от 22.04.2020, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что в судебном заседании был допрошен государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, который не может являться свидетелем по делу; в протоколе об административном правонарушении не указаны время совершения и событие административного правонарушения; справка ОГМС и средства измерения не могут рассматриваться как доказательства по делу об административном правонарушении. Суд не принял во внимание копии путевых листов как доказательство принятия мер по устранению снега и зимней скользкости 23.01.2020. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Кроме того, суду пояснил, что МБУ «Коммунальник» выполняло работы согласно еженедельных заданий, исходя из имеющейся техники. В соответствии с заключенным контрактом предусмотрен только ямочный ремонт. Просил постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 22.04.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав защитника юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ «Коммунальник», не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав правонарушения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее – ГОСТ Р 50597-2017). Все требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблицей 8.1. ГОСТ Р 50597-93 установлен нормативный срок окончания снегоочистки и устранения зимней скользкости.

Согласно указанной норме срок устранения снега с покрытия проезжей части дорог П категории составляет 4 часа; для Ш категории дорог – 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости составляет – 5 часов. Срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Согласно п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IA, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Согласно п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

Из п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на тротуарах.

Не допускается формирование снежных валов на тротуарах улиц (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст) распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33181-2014 установлены требования к состоянию обочин, разделительной полосы, проезжей части после проведения мероприятий по снегоочистке.

Согласно п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 наличие зимней скользкости не допускается.

Под зимней скользкостью понимаются все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.01.2020 года в 11 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дороги по ул. Масловского от дома <данные изъяты>, в виде наличия на покрытии проезжей части дороги снега и зимней скользкости, наличия снежных валов на обочинах, перед пересечением в одном уровне с пешеходными переходами, наличия снежных валов на тротуарах. Таким образом, МБУ «Коммунальник» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по ул. Масловского от дома <данные изъяты>, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Согласно п. 1.2 Устава муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» является некоммерческой организацией и осуществляет выполнение работ и оказание услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования в области развития дорожного хозяйства, объектов благоустройства, создания условий безопасной эксплуатации автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений местного значения.

Для достижения установленных Уставом целей и предмета деятельности Бюджетное учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе содержание автомобильных дорог общего пользования, в пределах муниципального задания (п. 2.3 Устава).

Согласно п. 1.8 Устава муниципальные задания для Бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно разделу 2 муниципального задания, выданного муниципальному бюджетному учреждению «Коммунальник» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (л.д. 54) в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеудинского муниципального образования, включены работы по очистке проезжей части автомобильных дорог и обочин от снега, подсыпке противогололедного материала.

Из еженедельных заданий, выданных отделом ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования от 10.01.2020 и 17.01.2020 следует, что МБУ «Коммунальник» поручено производить очистку улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе улицы Масловского; очистку тротуаров, в том числе по ул.Масловского.

Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией главы Нижнеудинского муниципального образования от 27.01.2020 № 668..

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.01.2020 следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району на улице Масловского от дома <данные изъяты> городе Нижнеудинске были выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017: на покрытии проезжей части улично-дорожной сети присутствует снег и зимняя скользкость, наличие снежных валов на обочинах, перед пересечением в одном уровне с пешеходными переходами, превышающие 0,5 м., наличие снежных валов на тротуарах.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 10 февраля 2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23 января 2020 года, в котором отражены указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки содержания автомобильной дороги на улице Масловского от дома № до дома <данные изъяты>, фотоматериалами, муниципальным заданием МБУ «Коммунальник» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, Уставом МБУ «Коммунальник», выпиской из ЕГРЮЛ, справкой ОГМС Нижнеудинск ФГБУ «Иркутское УГМС», еженедельными заданиями от 10.01.2020 и от 17.01.2020 и другими материалами дела.

Факт правонарушения и вина юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» подтверждается указанными выше доказательствами, которые были оценены мировым судьей в совокупности с другими в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - 100000 руб.

Доводы жалобы о том, что допрошенный в судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, не может являться свидетелем по делу, не обоснованы.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны время совершения и событие административного правонарушения, подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что справка ОГМС и средства измерения не могут рассматриваться как доказательства по делу об административном правонарушении, несостоятельны. Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Представленные копии путевых листов не подтверждают устранение МБУ «Коммунальник» снега и зимней скользкости на указанном участке автомобильной дороги в указанные сроки.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, нахожу его законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 22.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.П. Папина