Решение № 2-440/2021 2-440/2021~М-353/2021 М-353/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-440/2021

Решение в окончательной форме принято « 08» июля 2021 года

Дело № 2-440/2021

УИД: 76RS0003-01-2021-000859-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Ремизовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к Управлению по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управлению культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Муниципальному учреждению культуры "Шопшинский культурно-досуговый центр" о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шопшинского сельского поселения, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" с требованиями обязать в срок до 01.01.2022г. оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания отдела "Шалаевский клуб" МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Денисова Е.С. ходатайствовала о замене ненадлежащих ответчиков по делу администрации Шопшинского сельского поселения, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района на надлежащих ответчиков - учредителей МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр", которыми являются Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

В настоящем судебном заседании в материалы дела представлен уточнен иск с требованиями обязать Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" в срок до 01.06.2022г. оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания отдела "Шалаевский клуб" МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" по адресу: <...>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки выявлен ряд нарушений в деятельности отдела "Шалаевский клуб" МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр", а именно отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями исполнения законодательства о противодействии терроризму прокуратура обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Гаврилов-Ямского района Денисова Е.С. исковые требования к ответчикам Управлению культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Муниципальному учреждению культуры "Шопшинский культурно-досуговый центр" поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске. При этом просила установить срок для исполнения ответчиками обязанностей до 31.12.2022г. Ходатайствовала об исключении из числа ответчиков Управления по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

Определением суда (протокольное) Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО1 против удовлетворения уточненного иска прокурора не возражала, просила установить срок для исполнения до 31.12.2022г., поскольку вопрос выделения денежных средств и проведения работ требует значительных временных затрат.

Представитель ответчика МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" в суд не явился, извещен надлежащим образом, своих возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица Управление по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО2 вопрос по уточненному иску оставила на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - требования к антитеррористической защищенности), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п. п. 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На основании пункта 3.1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлен ряд нарушений в деятельности отдела "Шалаевский клуб" МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" по адресу: <...>, а именно то обстоятельство, что здание не оборудовано средствами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о чем составлена соответствующая справка.

Согласно Устава МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" создан отдел "Шалаевский клуб", который осуществляет деятельность от имени учреждения.

Из паспорта безопасности отдела "Шалаевский клуб" МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" следует, что объекту присвоена 3 категория.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" является Гаврилов-Ямский муниципальный район от имени которого выступает Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Основным видом деятельности юридического лица является деятельность учреждений культуры и искусства.

Таким образом, судом установлено, что "Шалаевский клуб", являющийся отделом МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр" представляет собой объект с массовым пребыванием людей, в связи с чем он должен быть оборудован системой экстренного оповещения.

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиками, в связи с чем уточенные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Надлежащими ответчиками по делу являются МУК "Шопшинский культурно-досуговаый центр" и Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

Срок для устранения нарушений законодательства, который просит установить прокурор до 31.12.2022г., суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и Муниципальной учреждение культуры "Шопшинский культурно-досуговый центр" в срок до 31.12.2022 года оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание отдела "Шалаевский клуб" МУК "Шопшинский культурно-досуговый центр", расположенное по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористический защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина