Определение № 2-24/2017 33-2110/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-24/2017

Дело № 2- 24/2017 Председательствующий – судья Рудикова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2110/2017

гор. Брянск 27 июня 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Суярковой В.В.,

судей Горбачевской Ю.В., Шкобеневой Г.В.,

с участием прокурора Пахомовой Н.А.,

при секретаре Коваленко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Мглинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 на решение Мглинского районного суда Брянской области от 27 февраля 2017 года по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Мглинскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя администрации Мглинского района Брянской области по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Пахомовой Н.А. на доводы апелляционной жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в г. Мглин отсутствует централизованная система канализаций. Сточные воды собираются в отстойники и в дальнейшем по заключенным договорам и заявкам Мглинским МУП ЖКХ вывозятся на спецтранспорте. В ходе обследования территории слива жидких бытовых отходов установлено, что слив осуществляется на территорию местности без какой-либо очистки, в результате чего происходит загрязнение почвы, подземных вод.

Прокурор просил суд запретить Мглинскому МУП ЖКХ сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в №-х метрах от полигона ТБО, имеющий координаты № в.д., обязать Мглинское МУП ЖКХ осуществлять сброс жидких бытовых отходов на специализированные сооружения, обязать ответчика провести рекультивацию загрязненного земельного участка, размером 0,1 га, расположенного в кадастровом квартале № в №-х метрах от полигона ТБО, имеющий координаты, № в.д. в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решением Мглинского районного суда Брянской области от 27 февраля 2017 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Мглинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществлять сброс жидких бытовых отходов на специализированные сооружения и провести рекультивацию земельного участка размером 0,1 га, расположенного в кадастровом квартале №, на востоке от г. Мглин, в №-х метрах от полигона твердых бытовых отходов, в № метрах от скотомогильника, имеющий координаты № в.д. до ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник Мглинского МУП ЖКХ ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что земельный участок, на который вывозились только жидкие бытовые отходы, не относится к землям сельхозназначения. Отходы промышленного производства отсутствуют в связи с тем, что в Мглинском районе промышленное производство не ведется. Истцом не представлено доказательств того, что данный земельный участок загрязнен, и для его восстановления необходимо проведение рекультивации земель. Судом не принято во внимание, что в Мглинском районе отсутствуют специализированные очистные сооружения, а вывоз жидких бытовых отходов на специализированные очистные сооружения в близлежащий район приведет к изменению тарифов и увеличению стоимости услуг по их вывозу, необходимости заключению новых договоров с абонентами по оказанию данной услуги, приобретения новой спецтехники. Пересмотр тарифов возможен не ранее ДД.ММ.ГГГГ

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения и.о. природоохранного прокурора Брянской области Дерковым В.В., который просит оставить решение суда без изменения.

Определением от 30 мая 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда перешла к рассмотрению указанной апелляционной жалобы по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представители МУП «ЖКХ» Мглинского района Брянской области и Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции природоохранный прокурор изменил исковые требований, просил суд обязать Мглинское МУП ЖКХ осуществлять сброс жидких бытовых отходов на специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Обязать администрацию Мглинского района Брянской области осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в части организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания жидких отходов на территории муниципального района.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области и Мглинское МУП «ЖКХ» принять комплекс мер по организации мероприятий по рекультивации земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, имеющего координаты № в.д., расположенного в № км. от ближайшего населенного пункта - г. Мглин, в № метрах от поверхностного водного объекта – ручья <адрес> в №-х метрах от полигона твердых бытовых отходов, в № метрах от скотомогильника.

Судебная коллегия находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования отсутствует централизованная система водоотведения и канализация. Сбор жидких бытовых отходов от населения, предприятий и организаций производится в отстойники (выгребные ямы, септики). Мглинское МУП ЖКХ осуществляет сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в 500-х метрах от полигона твердых бытовых отходов, имеющий координаты, № в.д., что подтверждается картой кадастрового квартала, где указана точка сброса жидких бытовых отходов (л.д.83), фотографиями (л.д.8) и видеозаписью (л.д.82).

При выезде на место сброса жидких бытовых отходов, представителя Брянской природоохранной прокуратуры Лариной И.Г., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО3 было установлено, что земельный участок, на который сбрасываются жидкие бытовые отходы, находится в № метрах от законсервированного скотомогильника.

Согласно представленной суду апелляционной инстанции публичной кадастровой карте спорный участок земли находится в кадастровом квартале с целевым назначением земли сельхозназначения. При этом земля выведена из севооборота.

С учетом изложенного прокурором доказано использование земельных угодий МУП «ЖКХ» при согласии администрации Мглинского района не по назначению, загрязнение и отравление почвы жидкими отходами в течение длительного периода времени.

При этом в соответствии с п.2.1.4 Устава Мглинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, предприятием заключен договор № к-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на возмещение расходов по очистке сточных вод с АО «Унечский водоканал», согласно которому Мглинское МУП ЖКХ сбрасывает стоки из канализационных колодцев в коллекторный колодец в <адрес>, Мглинское МУП ЖКХ возмещает АО «Унечский водоканал» расходы по очистке сточных вод.(л.д.14-18).

В этой связи доводы ответчиков о том, что отсутствует специализированное сооружение для утилизации и обезвреживания жидких отходов, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки представителей ответчиков на то, что во ФИО4 начато строительство очистных сооружений, однако средств на достройку недостаточно, не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку в соответствии с действующим законодательством вывоз жидких бытовых отходов производится только на сливные станции, отсутствие финансирования не является поводом к нарушению законодательства и бездействию администрации района.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьи 42 Конституции Российской Федерации, 11 ФЗ «Об" охране окружающей среды» и 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды, выполнением природопользователями эффективных планов природоохранных мероприятий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ основными принципами хозяйственной и иной деятельности является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд: атмосферный воздух, озоновый слой атмосферный воздух и околоземное космическое пространство.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пунктами 1.13, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила, содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988N4690-88,

закреплено, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, непредназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления, положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса РФ).

Поскольку в суде нашли свое подтверждение доводы прокурора о нарушении ответчиками статьи 24, статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Довод представителя МУП «ЖКХ» о том, что не доказана их вина в нарушении качества земли на месте слива, поскольку слив отходов производят иные лица, не влечет отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку в суде установлен факт причинения вреда почве действиями МУП «ЖКХ» Мглинского района.В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принимая решение, судебная коллегия руководствуется Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходит из того, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора - к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым обязать ответчиков Мглинское МУП ЖКХ и администрацию Мглинского района провести мероприятия по рекультивации земельного участка – места сброса жидких бытовых отходов.

Возлагая обязанность по рекультивации земельного участка на администрацию муниципального района и МУП "ЖКХ» судебная коллегия исходит из того, что они являются надлежащими ответчиками, так как к полномочиям МУП "ЖКХ" по уставу относятся удаление и обработка жидких бытовых отходов, а администрация района, являясь органом местного самоуправления, несет ответственность за организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки жидких бытовых отходов.

В связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями ввиду рассмотрения дела в отсутствие администрации Мглинского района Брянской области решение суда подлежит отмене в соответствии с п.4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения, которым исковые требования природоохранного прокурора удовлетворяются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мглинского районного суда Брянской области от 27 февраля 2017 года по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Мглинскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанностей отменить.

Принять новое решение.

Обязать Мглинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществлять сброс жидких бытовых отходов на специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в части организации сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, жидких отходов на территории муниципального района.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области и Мглинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства принять комплекс мер по организации мероприятий по рекультивации земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, имеющего координаты № в.д., расположенного в № км. от ближайшего населенного пункта - г. Мглин, в № метрах от поверхностного водного объекта – <данные изъяты>, в №-х метрах от полигона твердых бытовых отходов, в № метрах от скотомогильника.

Председательствующий В.В. СУЯРКОВА

Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ

Г.В. ШКОБЕНЕВА