Решение № 12-605/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-605/2018

Судья Онищук Н.В. Дело № 7-12-605

25RS0029-01-2018-006832-74


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Уссурийского городского округа на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 12 октября 2018 года, вынесенное в отношении администрации Уссурийского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 12 октября 2018 года администрация Уссурийского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе защитник администрации Уссурийского городского округа просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Садовой А.В., начальника отдела инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пункта 3 части 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном статьёй 45 названного Закона.

При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия (статья 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Материалами дела и постановлением судьи установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация Уссурийского городского округа в нарушение указанных требований Федерального закона № 73-ФЗ, являясь собственником двух помещений общей площадью 1981,2 кв.м в здании объекта культурного наследия регионального значения «Магазин универсальный торгового дома «ФИО2 и Ко», конец 19 – начало 20 веков, расположенного по адресу: <адрес>, допустила ненадлежащее его содержание, что выразилось в следующем: - наблюдаются прогрессирующие процессы разрушения цокольной части здания: деструкция и биодеструкция каменной кладки; асфальтовая и бетонная отмостка по дворовому фасаду частично разрушена; - на стенах фиксируются горизонтальные и вертикальные трещины, отвал, отслоение и пучение штукатурных слоёв, отслоение и шелушение окрасочного слоя; - с восточной стороны здания выполнена пристройка, изменяющая облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения; - на уровне второго этажа южного фасада здания отсутствует заполнение оконных проёмов, частично разрушен оконный проём между первым и вторым этажом ризалита южного фасада; - кровельное покрытие здания со стороны улицы Калинина коррозировано, со стороны улицы Тимирязева – кровля отсутствует; - проводятся работы по строительству несущей конструкции кровли; - проводятся работы по изменению площади и количества помещений, изменяющие особенности объекта, подлежащие обязательному сохранению.

Указанные действия (бездействия) свидетельствуют о совершении администрацией Уссурийского городского округа правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2018 года; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 20 августа 2018 года; фотоматериалами; предписанием об устранении выявленных нарушений от 20 августа 2018 года; охранными обязательствами и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьёй районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Действия администрации Уссурийского городского округа правильно квалифицированы судом по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что часть помещений объекта культурного наследия помимо администрации Уссурийского городского округа находится в собственности других лиц, которые также должны нести бремя расходов на содержание общего имущества, не свидетельствует об ошибочности изложенных в постановлении судьи выводов и не ставят под сомнение правильность оценки действий субъекта ответственности по настоящему делу.

В силу положений пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Поскольку администрация Уссурийского городского округа, как сособственник объекта культурного наследия свои обязанности по его охране, использованию и содержанию виновно не исполняла, то она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Факт привлечения (непривлечения) к ответственности других собственников, допустивших виновное поведение в отношении объекта культурного наследия, правового значения не имеет.

Обращение администрации Уссурийского городского округа в ОМВД России по городу Уссурийску 23 августа 2018 года с заявлением о проведении проверки в отношении лиц, самовольно производящих ремонтные работы памятника культурного наследия, не устраняет административную ответственность, поскольку не подтверждает принятие всех зависящих надлежащих мер к охране указанного объекта. Кроме того указанное сообщение имело место после совершения административного правонарушения.

Доводы в жалобе по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, направлены на переоценку доказательств, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учётом вышеизложенных обстоятельств оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 12 октября 2018 года, вынесенное в отношении администрации Уссурийского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева