Решение № 2-277/2020 2-277/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-277/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

(мотивированное)

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составепредседательствующего судьи Каракаш Е.М. при секретаре Горожанцевой Г.М.

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 30 июля 2020 года гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в зачёте в сельский стаж периода работы, обязании включения в стаж периода работы и установлении повышения фиксированной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в зачёте в сельский стаж периода работы, обязании включения в стаж периода работы и установлении повышения фиксированной выплаты.

В исковом заявлении указав, что решением ответчика от 30.08.2019 г. ему отказано в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, по тем основаниям, что период работы с 04.08.1986 г. по 15.11.1991 г. в передвижной мехколонне №, в должности машинист экскаватора не включен в сельский стаж, поскольку основным видом деятельности организации не является сельское хозяйство. С решением УПФР не согласен, считает, что стаж его работы в сельском хозяйстве превышает насчитанные ответчиком 27 лет 10 месяцев 20 дней. Полагает, что должны быть зачтены следующие периоды: с 22.10.1963 г. по 12.11.1966 г. в совхозе «Заря» Шадринского района трактористом на ферме, до призыва в армию (3 г. 0 мес. 20дн.); с 24.06.1969 г. по 24.01.1972 г. в совхозе «Заря» Шадринского района трактористом-машинистом и шофёром грузового автомобиля (2 г. 7 мес. 0 дн.); с 26.06.1972 г. по 21.07.1986 г. в совхозе «Заря» Шадринского района сварщиком, шофёром, электросварщиком, трактористом (14 лет 0 мес. 26 дн.); с 15.11.1991 г. по 29.07.2002 г. в совхозе «Заря» Шадринского района (наименование после реконструкции – АОЗТ, сельскохозяйственно-производственный кооператив) мастером-наладчиком, водителем автомобиля (10 лет 8 мес. 14 дн.). С 2002 г. он является получателем пенсии по старости. Передвижная мехколонна № 215 – это аналогичная «Сельхозтехнике» организация, находившаяся в 1986-1991 гг. в <...>. Работали они ежедневно, с утра до вечера. Он, как машинист экскаватора ЮМЗ-6, выполнял земляные работы. В 1986-1991 гг. строили следующие объекты в сёлах Шадринского района: с. Ольховка – пять двухквартирных домов, в с. Крутиха – два свинарника, в с. Глубокое – школу, в с. Ичкино – клуб и пять домов, в с. Зеленоборское – детсад, в с. Мальцево – детсад, в с. Батурино – пристрой к школе механизаторов, в с. Красная Нива – восемь домов, в с. Погорелка – свинарники. Просит отменить решение от 30 августа 2019 г. об отказе в зачете в сельский стаж, обязать ответчика зачесть в сельский стаж период работы с 04.08.1986 г. по 15.11.1991 г. в передвижной мехколонне № в должности машиниста экскаватора, установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии с момента обращения.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения в соответствии с иском, дополнительно пояснил, что в период с 04.08.1986года по 15.11.1991 года работал в должности машиниста экскаватора в ПМК-2. Работал на объектах в совхозах: Красной Звезде, Красной Ниве, Ичкино, Ольховке, Зеленоборском. На экскаваторе копал септики, траншеи под фундамент, грузил, ровнял землю. Предприятие ПМК-2 находилось в <...> возле завода ЖБИ, но сельским хозяйством оно не занималось, а занималось строительством. Работали не только в сельской местности, но и в г.Шадринске. На сельхозработы он не привлекался. Работа в должности машиниста экскаватора не была связана с сельским хозяйством, но чаще работы по строительству проходили в сельской местности. В период с 23.10.1963 года по 06.10.1965 год он учился в СПТУ-7 в г.Шадринске, а летом проходил практику в совхозе «Заря», заработную плату не получал, после окончания училища работал трактористом в совхозе «Заря» до призыва в армию. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Ергин И.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска поскольку, видами деятельности предприятия ПМК-216, где в спорный период работал истец, не является сельское хозяйство, ФИО1 к выполнению сельхозработ не привлекался. Просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации Шадринского района, Департамент агропромышленного комплекса Курганской области, Управления сельского хозяйства Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, решение оставляют на усмотрение суда.

Суд, заслушав истца, свидетелей изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В силу ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с указанными Правилами в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подп. «а» п. 3).

Согласно п. 6 вышеназванных Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подп.«а» п. 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; б) периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1441, следует, что при исчислении стажа работы в сельском хозяйстве применяется Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440, в котором указаны наименования работ, производств сельского хозяйства с указанием (расшифровкой) наименований профессий, должностей и специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее Список от 29.11.2018 года).

Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Список построен в виде таблицы, состоящих из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает «производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции», неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.

Согласно Списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1440 от 29 ноября 2018 года работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 1 января 1992 года на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

При этом названным Списком предусмотрены не все работы и производства, включаемые в понятие «сельское хозяйство», а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4 до животноводства, животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5- смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство. Код же 01.64- обработка семян для посадки относится к вспомогательной деятельности в области растениеводства и не относится к основному понятию «производство сельскохозяйственной продукции» характеризующие процесс производства продукции растениеводства и животноводства,

При определении права на повышенную базовую часть пенсии в первую очередь подлежит уточнение вида экономической деятельности хозяйства в целом, либо в его структурном подразделении. Если основной вид деятельности «выращивание», только после этого уточняется профессия, должность, либо специальность, соответствующая каждому из трех направлений сельского хозяйства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ..., зарегистрирован и проживает в <...> по настоящее время (л.д....), 04.09.2002 года является получателем пенсии по инвалидности (копии пенсионного дела л.д....).

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1 04.08.1986 г. был принят машинистом экскаватора по 6 разряду в Передвижную мехколонну № Управления «Кургансельсторой».

В связи с ликвидацией Минсельстроя РСФСР и подведомственных ему организаций в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1114 от 14.11.1985 г. Шадринская ПМК-216 «Кургансельстрой» переименована в МПМК-2 «Курганагропромстрой».

15.11.1991 г. принят в совхоз «Заря» Шадринского района мастером-наладчиком и водителем автомобиля. 14.12.1992 г. Совхоз «Заря» реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Заря». 31.07.1998 г. АОЗТ «Заря» преобразован в сельскохозяйственно-производственный кооператив «Заря». 29.07.2002 г. уволен в связи с уходом на пенсию по инвалидности (л.д....).

28.08.2019 г. истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии о зачете периодов работы в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к пенсии, в соответствии с ч. 14 ст.17 Закона о страховых пенсиях.

Решением УПФР в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № 30.08.2019 года на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Постановления Правительства № 1441 от 29.11.2018 г. «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности», за периоды работы с 02.02.1972 г. по 19.06.1972 г. на Шадринском автоагрегатном заводе – в должности упаковщика, с 04.08.1986 г. по 15.11.1991 г., в Передвижной мехколонне № – в должности машиниста экскаватора, основными видами деятельности организаций не является сельское хозяйство, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Стаж работы в сельском хозяйстве составляет 27 лет 10 месяцев 20 дней. (л.д....).

По информации ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Курганской области», ГКУ «Государственный архив Курганской области», данные учреждения не располагают документами и сведениями о деятельности предприятия – Передвижная мехколонна № Управления «Кургансельстрой», ввиду чего предоставить копии учредительных документов, Устава предприятия, решений о создании, ликвидации и иных документов предприятия, не предоставляется возможным (л.д...).

Согласно информации Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области, в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует информация о юридическом лице с наименованием «Передвижная мехколонна № 216 Управления «Кургансельстрой» и МПМК-2 «Курганагропромстрой» (л.д...., ...).

Из архивной справки архивного отдела Администрации Шадринского района от 02.06.2020 г. № 1130 следует, что в документах архивного фонда Администрации Шадринского района имеется постановление Администрации Шадринского района № 106 от 09.02.1993 г. «О регистрации акционерного общества открытого типа «Сельстрой-2» и Устав. Документы о создании Шадринской МПМК-2 «Курганагропромстрой», учредительные документы, документы о ликвидации предприятия и другие документы постоянного срока хранения на хранение в архив не поступали (л.д....).

Из постановления Администрации Шадринского района Курганской области от 09.02.1993 г. № 806 «О реорганизации акционерного общества открытого типа «Сельстрой-2» следует, что зарегистрировано АООТ «Сельстрой-2», являющееся правопреемником Шадринской МПМК-2. Виды деятельности: проектирование и строительство производственных, жилых и культурно-бытовых объектов, производство строительных материалов и изделий, продукции деревообработки, производство ТНП, оказание услуг населению, производство строительно-монтажных, ремонтных, пуско-наладочных работ, транспортные перевозки, коммерческая деятельность и др. (л.д....).

Согласно Устава АООТ «Сельстрой-2» от 1992 г. основными видами деятельности являются: проектирование и строительство производственных, жилых и культурно-бытовых объектов, производство строительных материалов и изделий, продукции деревообработки, производство ТНП, оказание услуг населению, производство строительно-монтажных, ремонтных, пуско-наладочных работ, транспортные перевозки, коммерческая деятельность и др. (л.д....).

Свидетель "БАИ" в судебном заседании пояснил, что с ФИО1 работали вместе в ПМК -216 с 1986 г. по 1989 г., предприятие находилось в <...> организация сельским хозяйством не занималась, только строили для сельского хозяйства: коровники, дома, клубы. Работали не только в районе, но и в г.Шадринске. ФИО1 работал на экскаваторе, копал траншеи под фундамент, занимался погрузкой.

Согласно разделам 1 и 2 названного Списка повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении «рабочих всех наименований».

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных актов, следует, что включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работ в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены указанным Списком, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1440.

Устанавливая правовые основания для повышения размера фиксированной выплаты для отдельных категорий граждан, занятых на работах в сельском хозяйстве, законодатель изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты к пенсии, а только те, чья работа в данной отрасли была сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда в сельском хозяйстве.

Таким образом, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение своих доводов о работе в сельском хозяйстве ФИО1 представил копию трудовой книжки и копию аттестата об окончании Сельского профессионально-технического училища № 7 г. Шадринска Курганской области по специальности «Тракторист машинист широкого профиля» в период с 23.10.1963 по 06.10.1965 г. (л.д..., ...).

Между тем, специальный стаж не может быть подтвержден вышеприведенными доказательствами, так как из данных документов не усматривается, что истцом выполнялись работы, относящиеся к работам, производству в сельском хозяйстве, подлежащие включению в специальный стаж, дающий право на повышение фиксированной надбавки к страховой пенсии.

Более того, сам ФИО1 и допрошенный в судебном заседании свидетель, пояснили, что предприятие ПМК-216, в котором в спорные периоды работал истец, сельским хозяйством не занималось, осуществляло строительство различных объектов, как в сельской местности, так и в г.Шадринске.

Надлежащих доказательств того, что организации, в которых в спорные периоды был трудоустроен ФИО1, являются сельскохозяйственными предприятиями, организациями либо структурными подразделениями организаций, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, материалы дела не содержат.

Должность «машинист экскаватора», занимаемая истцом в период с 04.08.1986 г. по 15.11.1991 г., не поименована в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что истец помимо работы в указанной должности в названные спорные периоды занимался и иной работой в сельском хозяйстве, в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что в период с 22 октября 1963 года по 25.04.1966 г. работал в совхозе «Заря» не нашел своего подтверждения, поскольку из пояснений истца и из архивных справок следует, что в данный период он проходил обучение в СПТУ-7 в г.Шадринске по специальности тракторист и только в летний период проходил практику в совхозе «Заря», заработная плата за данные периоды ему также не начислялась (л.д....).

Кроме того, в исковом заявлении истец не заявляет требований о включении в сельский стаж данного периода, в решении ответчика от 30.08.2019 г. № данный период также не указан.

Необходимый стаж, не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, у ФИО1 отсутствует (по состоянию на 30 августа 2019 года выработано 27 лет 10 месяцев 20 дней), следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, не имеется.

В связи с изложенным, требования ФИО1 о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в зачёте в сельский стаж периода работы, обязании включения в стаж периода работы и установлении повышения фиксированной выплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2020 года.

Судья Е. М. Каракаш