Решение № 2-1398/2021 2-1398/2021(2-7276/2020;)~М-6964/2020 2-7276/2020 М-6964/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-1398/2021

Дело № 2-1398/2021 (2-7276/2020;)


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г.Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Влазневой О.А.,

с участием

помощника прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области Герасимова Д.И., ФИО1

представителя ответчика ФИО2 –ФИО3

представителя третьего лица ФГБУ "НП "Лосиный остров" – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к ФИО2, ФИО5 об обязании приостановить деятельность на земельном участке до получения согласования, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, о возмещении вреда,

установил:

Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, действуя в интересах РФ в лице ФГБУ «национальный парк «Лосиный остров», Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Администрации г/о Балашиха, обратилась с настоящим иском, указав, что в результате проверки выявлено что на земельном участке ФИО5 проведена планировка территории повреждением почвенного покрова, уничтожением древесно-кустарниковой растительности, вырыт котлован глубиной около трех метров. Земельный участок ответчика расположен в границах НУ «Лосиный остров». Действиями ответчиков причине вред окружающей среде. Прокурор с учетом уточнений просит:

Обязать ФИО6 с момента вступления решения суда в законную силу приостановить социально-экономическую деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес>, до получения согласования социально- экономической деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Обязать ФИО5 с момента вступления решения суда в законную силу приостановить социально-экономическую деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, а именно предоставление земельного участка в аренду ФИО6 до получения согласования социально-экономической деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Обязать ФИО6, ФИО5 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 50:15:0041101:5666 в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Взыскать с ФИО6, ФИО5 89 727 295 рублей (восемьдесят девять миллионов семьсот двадцать семь тысяч двести девяносто пять рублей) в качестве возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в доход федерального бюджета Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал.

Администрация г/о Балашиха в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменные пояснение, требования поддерживает.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явилось, извещено, представило письменные пояснение, требования поддерживает.

ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» требования поддерживает, представил письменные пояснения.

Ответчик ФИО2 не явился, извещен, его представитель с требованиями не согласен, представил письменные возражения, пояснил, что представленный расчет ущерба не подтвержден документально, без проведения замеров и исследований, сделан из расчета повреждения лесного массива, хотя участок предоставлен для садоводства и огородничества, участок не может находится и в федеральной и частной собственности ответчики не являются хозяйствующими субъектами, в связи с чем не обязаны получать согласование с Министерством природы.

Ответчик ФИО5 не явилась, извещена, представила возражения в которых указывает, что заключила с ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком на срок до 31.12.2021 с правом возведения хозяйственных построек, не требующих согласования, взял на себя бремя расходов по содержанию и использованию земельного участка, иных поручений она ФИО2 не давала, требование о возмещение ущерба не может быть к ней заявлено, в настоящий момент она отправила ФИО2 уведомление о расторжение договора.

Третьи лица не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес>

Установлено, что согласно сведений ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2196 кв.м.

Указанный земельный участок образован на основании решения собственника об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области совместно с контролирующими органами проведена проверка в ходе, которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен по периметру металлическим забором. Планировка территории участка проведена с повреждением почвенного покрова уничтожением древесно-кустарниковой растительности по всей площади участка. На территории участка, с помощью строительной техники - экскаватора, вырыт котлован глубиной около трех метров, размерами 5 на 10 метров, площадью около 50 кв.м, поврежден почвенный покров, повреждены деревья.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах выдела 41 квартала 49 Алексеевского лесопарка Национального парка «Лосиный остров».

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является уполномоченным органом по подготовке заключений о нахождении территории в границах зон с особыми условиями на основании Положения о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, согласно которому в полномочия Комитета входит проверка подготовленной документации по планировке территории на соответствие документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, границам зон с особыми условиями использования территорий, документации по планировке территории, утвержденной Правительством Московской области (п. 13).

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах национального парка «Лосиный остров».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе: соблюдения права человека

На благоприятную окружающую среду презумпции экологическом опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Одним из основных принципов правового регулирования отношений и сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов, что подтверждается постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 №4-11. от 05.03.2013 № 5 П и от 02.06.2015 № 12-П.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, запрещается.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и ЦРУ”... природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Положения о Национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 26.03.2012 № 82; Устава ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от 23.052011 № 384

В соответствии с уставом Национальный парк «Лосиный остров» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особо экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении "судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» предусмотрено, что при разрешении вопроса о том: причинен ли в результате нарушения режима особо охраняемой природной территории экологический ущерб, надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, в частности категории особо охраняемых природных территорий, их экономической, социальной, исторической, культурной, научной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды.

Согласно Положения о национальном парке «Лосиный остров» на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

Проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области проверкой с привлечением специалистов контролирующих органов установлен факт порчи плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0041101:5666, расположенном в границах Национального парка «Лосиный остров».

В результате указанных действий причиненный вред почвам составил 89 727 295 руб.

На основании ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 301 1.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда причиненного окружающей "среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 26.03.2018 № 309- ЭС18-1225 восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 225-0, проведение только одной рекультивации (либо возмещение ущерба в денежном эквиваленте) не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а наличие фактов примечания лица к административной ответственности не исключает возмещение причинённого вреда в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Доводы ФИО6 являются несостоятельными в виду следующего.

Ущерб возник в результате незаконной деятельности ответчиков на земельном участке с кадастровым номером №, в нарушение природоохранного законодательства, повлёкшей за собой уничтожение древесно-кустарниковой растительности на площади 2 196 квадратных метров, повреждение почвенного покрова на площади 2 000 кв.м.

При этом согласно ч. 4 ст. 15 указанного закона, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вопреки указанным требованиям закона, вопросы осуществления социально-экономической деятельности на территории Национального парка «Лосиный остров» ФИО2 и ФИО5 с федеральным органом исполнительной власти и области охраны окружающей среды (Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации) до настоящего времени не согласовывались.Таким образом, деятельность ФИО2, ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах Национального парка «Лосиный остров», в отсутствие согласования Минприроды России противоречит требованиям природоохранного законодательства.

При этом в соответствии с п. 28 данного постановления наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

Расчет причинённого ущерба рассчитан в соответствии с требованиями законодательства, по установленной методике на основе повреждённой площади земельного участка и объема повреждённой древесно-кустарниковой растительности. Иного расчета причинённого ущерба ответчиками не представлено. Представленный расчет ущерба ответчиками по его объему и применяемой методике не оспорен.

Отношения в области охраны и использования земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ), объектов, достопримечательностей, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов ФЗ об особо охраняемых природных территориях, в ст. 2 которого перечисляются категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития на федеральном, региональном и местном уровнях, порядок образования их охранных зон, основные функции федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных научных и образовательных (высшего образования) организаций.

Перед государственными природными заповедниками ставятся цели сохранять и изучать естественный ход природных процессов и явлений, генетический фонд растительного и животного мира, отдельные виды и сообщества растений и животных, типичные и уникальные экологические системы. На них возлагаются задачи сохранения биологического разнообразия, поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, организации и проведения научных исследований, осуществления экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды, экологического просвещения.

В государственных природных заповедниках могут выделяться земельные участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Задачи и особенности режима особой охраны земель конкретного государственного природного заказника определяются органами исполнительной власти, принявшими решение о создании такого государственного природного заказника. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников и имеющих обременения, могут предоставляться льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Указание со стороны ответчика на применение только Лесного кодекса РФ на неверном толковании норм материального права, поскольку к данным отношениям применяются положения ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ч. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом совершение каких-либо противоправных действий на земельном участке, находящегося в частной собственности, и расположенном в границах национального парка не освобождает собственника данного земельного участка от соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе и путем возмещения ущерба природным комплексам и объектам Национального парка «Лосиный остров».

Отношения в области охраны и использования земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ), объектов, достопримечательностей, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов ФЗ об особо охраняемых природных территориях.

В государственных природных заповедниках и парках могут находится земельные участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы без соответствующего согласования с уполномоченным органом.

Поскольку хозяйственная деятельность ответчиков на земельном участке должна совершаться в соответствии с требованиями ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; согласно п. 2 его ст. 15 на территории национального парка запрещена деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и Животного мира, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, рубки деревьев, расширение и строительство новых хозяйственных объектов, то любые действия влекущие повреждение природных комплексов и объектов растительного мира должны возмещаться в соответствии с требованиями законодательства.

Как установлено в ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры". Кроме того, в соответствии с ч. 4 той же статьи ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" "в границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий".

Земельный участок с кадастровым номером № попадает под особый режим использования, обусловленный целями установления охранных зон, в связи с чем ответчики в соответствии с требованиями природоохранного законодательства обязаны не вести деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Ответчики приступили к проведению земельных и строительных работы без разрешения органов государственной власти, без согласования с соответствующими органами управления, без проведения экологической экспертизы.

Уничтожение древесно-кустарниковой растительности на площади 2 196 квадратных метров, повреждение почвенного покрова на площади 2 000 кв.м., разрытии котлована площадью 36 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается материалами административных дел в отношении законодательства ФИО7 ФИО5, в том числе и фотографиями сделанными инспекторами в области охраны окружающей среды непосредственно в момент производства строительных и земельных работ на земельном участке.

В тоже время ФИО2 за нарушения требований федерального законодательства был привлечен ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за несоблюдение требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14 марта 1995г., выразившемся в ведении социально-экономической деятельности, а именно в благоустройстве земельного участка с кадастровым номером: №, без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России в границах особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» в выделе 39 квартала 49 Алексеевского лесопарка по адресному ориентиру: <адрес>. (Постановление по делу об административном правонарушении № 491 от 07.08.2020).

В рамках составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО2 письменно подтвердил, что осуществлял установку ограждения на участке с кадастровым номером: № на основании договора безвозмездного пользования данным участком с правом возведения хозяйственных построек от 14.07.2020 года, заключенного между ним и ФИО5 (объяснение от 31 июля 2020)

Размер ущерба определяется согласно утверждённой Методике, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред. В смысле, придаваемом этому понятию п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды». При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновыполнимые фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.

Стоит отметить, что собственник земельного участка ФИО5 за указанные нарушения требований федерального законодательства была привлечена ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 года, выразившемся в деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а именно в уничтожении древесно-кустарниковой растительности на площади 2 196 квадратных метров, в повреждении почвенного покрова при планировке участка на площади 2 000 кв.м., в разрытии котлована площадью 36 кв.м, на особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» в выделах 39, 41 квартала 49 Алексеевского лесопарка по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером: № (географические координаты: 55.820969, 37.883859). (Постановление по делу об административном правонарушении № 678 от 03.11.2020)

Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Доводы ответчика ФИО5, что на нее не может быть возложена ответственность на ущерб, суд находит несостоятельным, поскольку являясь собственником земельного участка, несет ответственность за его нецелевое использование в том числе лицами, у которого земельный участок находится в фактическом пользовании.

Факт направления о расторжении договора не препятствует повторно его заключить.

Ответчик, оспаривая расчет ущерба, от проведения судебной экспертизы отказался, что нашло отражение в протоколе судебного заседания.

С учетом изложенного, в ФИО2 ФИО5 подлежит взысканию сумма в размере 89 727 295 рублей в качестве возмещения вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Осуществление деятельности в границах ООПТ федерального значения Национального парка «Лосиный остров» в отсутствие согласовании социально-экономической деятельности в Министерстве природных ресурс ней экологии Российской Федерации свидетельствует о ее потенциальной экологической опасности, неконтролируемом негативном воздействии на окружающую среду и реальной угрозе причинения вреда природным комплексам ООП в связи с чем приостановка деятельности на земельном участке с кадастровым номером № является соответствующей мерой сохранения объекта природного наследия и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями законодательства ФИО2 ФИО5 необходимо привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу приостановить социально-экономическую деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи <адрес>, до получения согласования социально- экономической деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Обязать ФИО5 с момента вступления решения суда в законную силу приостановить социально-экономическую деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, а именно предоставление земельного участка в аренду ФИО2 до получения согласования социально-экономической деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Обязать ФИО2, ФИО5 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Взыскать с ФИО2, ФИО5 89 727 295 рублей (восемьдесят девять миллионов семьсот двадцать семь тысяч двести девяносто пять рублей) в качестве возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в доход федерального бюджета Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2021 года

Судья О.А.Кобзарева

КОПИЯ ВЕРНА

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле 2-1398/2021 (2-7276/2020;)

в производстве Балашихинского городского суда Московской области

УИД 50RS0001-01-2020-008921-33

Судья Кобзарева О.А.:

Секретарь Влазнева О.А.: