Решение № 2-452/2019 2-452/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-452/2019

Дело № 2-452/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что 15.06.2015 года она, ФИО3, впервые обратилась в УПФ в Ульяновском районе РФ по вопросу о назначении досрочной страховой пенсии по старости. По результатам проверки факта льготной работы ФИО3 был составлен акт №4 от 15.06.2015 года, за подписью главного специалиста-эксперта ОНПП и ОПП в Ульяновском районе и г. Новоульяновске ФИО4 и заведующей архивным сектором МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» З.С.М.. 28.06.2019 года она повторно обратилась в УПФ в Ульяновском районе РФ с заявлением о назначении мне страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 26.08.2019 года ей вручено Решение об отказе в установлении пенсии №613 от 21.08.2019 года. Не засчитали в специальный стаж период работы с 14.08.1991 года по 05.12.1994 года в детском комбинате «Солнышко» совхоза «Волжанка», на основании с п.п. 19 п.1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, где в разделе «наименование учреждений» понятие «детский комбинат» не поименован. Она, ФИО3, считает отказ в назначении пенсии незаконным. В оспариваемый период, с 14.08.1991 года по 22.12.1991 года_она работала воспитателем детского комбината «Солнышко» совхоза «Волжанка». С 23.12.1991 года совхоз «Волжанка» был преобразован в Товарищество с ограниченной ответственностью «Волжанка», данное преобразование указано в трудовой книжке, запись №4 от 23.12.1991 года. С 06.12.1994 года Товарищество с ограниченной ответственностью «Волжанка» было переведено в Ундоровскую сельскую администрацию на основании постановления главы администрации Ульяновского района №1108 от 07.12.1994 года, данное преобразовании указано в трудовой книжке, запись №6 от 06.12.1994 года. У нее, ФИО3, имеются на руках подтверждения вышеуказанных преобразований по детскому комбинату «Солнышко». Данный детский комбинат был впоследствии преобразован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад, где функции воспитателя оставались аналогичными функциям в должности воспитателя в спорный период. Она уверена, что учреждение детский комбинат тождественен учреждению детский сад, работа воспитателя в котором включается в стаж для назначения пенсии. Она считает, что в спорный период работала в должности, связанной с воспитанием детей в детском дошкольном учреждении, и, в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, приобрела право на включение этого периода в педагогический стаж, дающий ей право на пенсию по выслуге лет. Кроме того, ответчиком была названа косвенная причина отказа: отсутствие сведений о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, рожденного 06.07.1992 года, что подтверждается свидетельством о рождении серии Ш-ВА ***********от 09.07.1992 года. Она, ФИО3, в спорный период с 14.08.1991 года по май 1992 года работала в детском комбинате «Солнышко» и не могла самовольно покинуть рабочее место, без уважительной причины, т.к. ее могли уволить. По результатам запроса в муниципальном архиве администрации муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, в приказах по личному составу совхоза «Волжанка» Ульяновского района Ульяновской области приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 1 года до 3 лет ФИО3 не значится, т.к. приказы на предоставление отпусков не были переданы на хранение в архив. Пенсионный фонд РФ обязан был назначить мне трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением 28.06.2019 года, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил ее право на получение пенсии. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) № 613 от 21.08.2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным; включить период работы с 14.08.1991 года по 05.12.1995 года, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ответчика произвести назначение, начисление и выплату в ее пользу страховой пенсии по старости с момента обращения за её назначением с 28.06.2019 года.

В последующем истица ФИО2 уточнила свои требования, просив включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 14.08.1991 года по 05.12.1994 года.

Истица ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, приведя в обоснование доводы, аналогичные указанным в иске. Кроме того пояснила, что с 14.08.1991 года она работала в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» совхоза «Волжанка». ************ она вышла замуж и ************ родила ребенка- А.К.В. До рождения ребенка ей был оформлен больничный лист с ************ по ************, после окончания которого она на работу не выходила, находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, но вышла на работу чуть раньше- в декабре 1994 года.

Представитель ответчика Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное), извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица МДОУ «Солнышко», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 80).

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст.30 указанного Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что 28.06.2019 ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) от 21.08.2019 № 613 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

При этом в специальный стаж не включен период с 14.08.1991 по 05.12.1994 в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» совхоза «Волжанка».

Продолжительность специального стажа ФИО2 на дату обращения составила 20 лет 02 месяца 22 дня, страховой стаж - 22 года 7 месяцев 1 день.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

В спорный период работы истицы действовали Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшие в перечне учреждений детские сады и объединенные ясли-сады, работа в которых в должности воспитателя давала право на пенсию за выслугу лет.

В последующем действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991 года. Пунктом 2 указанного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с ранее действовавшей ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» в выслугу лет засчитывалась работа воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, к которым, согласно Общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства от 01 января 1976 года, относились и детские комбинаты.

В период с 14.08.1991 по 05.12.1994 истица работала в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» совхоза «Волжанка». Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: трудовой книжкой истицы, приказом № 79-к от 14.08.1991 года о приеме на работу воспитателем в группу шестилеток в детский комбинат «Солнышко», приказом № 104-к от 07.12.1994 года об увольнении в порядке перевода в Ундоровскую сельскую администрацию, архивной справкой о начислении заработной платы за период август 1991 года- июнь 1992 года, личной карточкой формы Т-2.

Свидетели З.В.П., Я.Т.А., работавшие в детском комбинате совхоза «Волжанка» в тот же период, что и истица, пояснили, что организационное устройство и функции, осуществляемые детским комбинатом, были аналогичны организационному устройству и функциям в детском саду.

Согласно постановлению Главы Администрации Ульяновского района Ульяновской области от 01.12.1994 года № 1108 в целях сохранения материально-технической базы Ундоровского ясли-сада «Солнышко» и во исполнение постановления Главы Администрации Ульяновской области № 158 от 20.04.1993 год постановлено передать здание Ундоровского ясли-сала «Солнышко» и все находящиеся в нем материальные ценности и оборудование с баланса ТОО «Волжанка» на баланс Ундоровской сельской администрации; организовать перевод кадров ДОУ «Солнышко» с ведомства ТОО «Волжанка» в ведомство Ульяновского РОНО и Ундоровской сельской администрации.

Из приказа № 55 от 10.11.1998 года ТОО «Волжанка» следует, что в документах совхоза «Волжанка», а впоследствии ТОО «Волжанка» по дошкольному учреждению «Солнышко» с 1988 по 1994 годы присутствуют два наименования: детский комбинат и детский сад. Наименование «детский комбинат» является ошибочным, в связи с чем приказано внести изменения в трудовые книжки: запись в трудовых книжках работников детского ясли-сада «Солнышко» «принят/уволен в детский комбинат «Солнышко» считать недействительным, правильно считать запись «принят/уволен в детский ясли-сад «Солнышко».

Согласно записям в трудовой книжке 06.12.1994 года ФИО2 принята в порядке перевода воспитателем в детский сад «Солнышко» в связи с передачей детского сада в Ундоровскую сельскую администрацию.

Период работы с 06.12.1994 года по 22.08.1995 года в должности воспитателя детского сада «Солнышко» включены ответчиком в специальный стаж ФИО2

При таких обстоятельствах, наименование учреждения- «детский комбинат», в котором истица работала в период с 14.08.1991 года по 05.12.1995 года, не может являться основанием для исключения его из специального стажа.

Кроме того, из пояснений истицы следует, что ************ она родила ребенка- А.К.В., в связи с чем в последующем находилась в отпуске по уходу за ребенком, который ей был предоставлен по месту ее работы по ее заявлению.

Несмотря на то, что приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком суду не представлен, однако из медицинской карты ФИО3 следует, что на сроке беременности 31 неделя ей был открыт больничный лист с ************ по ************. Рождение ребенка подтверждается свидетельством о рождении А.К.В. ************. Из архивной справки следует, что заработная плата ФИО5 в период с июля по декабрь 1992 года не начислялась, в расчетных ведомостях за 1993-1994г.г. ФИО6 не значится. Свидетели З.В.П., Я.Т.А. подтвердили, что после рождения ребенка ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Поскольку нахождение на больничном листе продолжалось до 14.09.1992 года, а на работу истица не вышла, о чем свидетельствует отсутствие начислений заработной платы, а также это следует из пояснений свидетелей, то нет никаких сомнений в том, что ФИО2 в последующем находилась в отпуске по уходу за ребенком, который начался до 06.10.1992 года.

Включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости предусматривалось статьей 167 КЗоТ РФ.

Статья 167 КЗоТ РФ, в редакции, действовавшей до 6.10.1992 года, предусматривала возможность включения в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет.

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается факт работы истицы в оспариваемый период в должности, непосредственно связанной с воспитанием детей, в детском дошкольном учреждении, и в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством она приобрела право на включение этого периода в педагогический стаж.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей ФИО2 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) 28.06.2019 года.

С учетом уже включенных ответчиком в специальный стаж периодов, а также спорного периода работы, специальный (педагогический) стаж истицы составил на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 25 лет.

Учитывая изложенное, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) № 613 от 21.08.2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 период работы с 14.08.1991 года по 05.12.1994 года в должности воспитателя детского комбината «Солнышко» совхоза «Волжанка».

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с 28.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 18 ноября 2019 года