Решение № 2-1787/2017 2-1787/2017~М-1809/2017 М-1809/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1787/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Федоренковой Ю.П.,

представителя ответчика А.

при секретаре Долбиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области о принятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбища,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков, используемых под размещение кладбища, и принятии мер по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Железногорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории сельского совета расположено три кладбища, адресные ориентиры: 1) *** (за селом), 2) *** *** (за селом), 3) *** (за деревней), на которых осуществляются захоронения. Границы земельных участков, на которых расположены кладбища, в установленном порядке не определены. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены. Право муниципальной собственности на данные земельные участки не оформлено и не зарегистрировано.

Согласно схеме градостроительного зонирования территории муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области определена зона специального назначения ( ритуального назначения - кладбище).

Отсутствие установленных границ земельных участков, на которых расположены кладбища, непостановка указанных земельных участков на кадастровый учет, нарушает права и интересы жителей *** муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В иске Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области организовать проведение межевания земельных участков, адресные ориентиры: 1) *** (за селом), 2) *** *** (за селом), 3) *** (за деревней), используемых под размещением кладбищ путем заключения договора с кадастровым инженером; поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, адресные ориентиры: 1) *** (за селом), 2) *** (за селом), 3) *** (за деревней), в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Железногорского межрайонного прокурора Федоренкова Ю.П. исковые требования уточнила, требования о возложении на администрацию муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области обязанности организовать межевание вышеуказанных земельных участков не поддержала, пояснив, что в настоящее время работы по межеванию земельных участков администрацией проведены, в связи с чем принятие соответствующего решения судом в данной части не требуется. В остальной части ранее заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям

Представитель ответчика – глава Администрации муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области А. - в судебном заседании исковые требования признал полностью, о чем представил суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Курской области от 23.08.2016 года N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения " за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка земельных участков для размещения кладбищ на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей Андросовского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и считает необходимым исковые требования Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Андросовский сельсовет» Железногорского района Курской области поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, адресные ориентиры: 1) *** (за селом), 2) *** (за селом), 3) *** (за деревней), в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: Галкина Т.В.