Решение № 2А-821/2024 2А-821/2024~М-534/2024 М-534/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-821/2024

Дело №2а-821/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года г. Моздок

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А., с участием представителя истца - заместителя прокурора Моздокского района РСО-Алания Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания (ОГРН №) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог,

установил:

прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Моздокского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов автомобильной дороги с кадастровым номером №, выявленных по адресу: <адрес>, №, <адрес>, РСО-Алания, а именно: 1.1. <адрес> № -ширина- 187см, длина-327, глубина-8.5см.; 1.2. <адрес> № -ширина- 115см, длина-146, глубина-9.5см.; 1.3. <адрес> № -ширина- 234см, длина-193, глубина-8.6см., обязании АМС Моздокского городского поселения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты автомобильной дороги с кадастровым номером: № выявленных по адресу: <адрес>, №, <адрес>, РСО-Алания, а именно: 2.1. <адрес> № -ширина- 187см, длина-327, глубина-8.5см.; 2.2. <адрес> № -ширина- 115см, длина-146, глубина-9.5см.; 2.3. <адрес> № -ширина- 234см, длина-193, глубина-8.6см.

Требования мотивированы тем, что собственником автомобильной дороги с кадастровым номером: 15:01:0113014:129, расположенной по адресу: РСО-Алания, <адрес>, является АМС Моздокского городского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания было проведено обследование <адрес>, РСО-Алания, в ходе которой, выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р. 50597-2017 в части эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улицы).

По результатам выездного обследования установлено, что проезжая часть <адрес> имеет асфальто-бетонное покрытие, относится к IV категории автомобильных дорог общего пользования, шириной 5м. 50см. На протяжении всего участка по <адрес> имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, где происходит скопление и застой поверхностных вод, образовывая лужи затрудняющие движения транспортных средств, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

1.<адрес> №

-ширина- 187см, длина-327, глубина-8.5см.

2.<адрес> №

-ширина- 115см, длина-146, глубина-9.5см.

3.<адрес> №

-ширина- 234см, длина-193, глубина-8.6см.

Бездействие муниципального органа или должностного лица по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии, в соответствии с установленным в Российской Федерации стандартами автомобильных дорог, является угрозой безопасности дорожного движения и, соответственно, нарушением требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с указанными нарушениями прокуратурой Моздокского района РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АМС Моздокского городского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона. Между тем, указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МКУ МО Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства».

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Моздокского района РСО-Алания Дзагоев Р.У., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не ходатайствовал. Ранее в судебном заседании представитель АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО1, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором просил признать МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства», ненадлежащим ответчиком по делу. Ранее в судебном заседании представитель МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства»- ФИО2, заявленный административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав прокурора Дзагоева Р.У., исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Пунктом 3 ст. 2 установлено, что целью настоящего закона является обеспечение сохранности и развития, автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 46 Закона об автомобильных дорога в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно стандартам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, разработан в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует и установлено судом, что собственником автомобильной дороги с кадастровым номером: <адрес>, расположенной по адресу<адрес>, является АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания было проведено обследование <адрес>, РСО-Алания, в ходе которой, выявлены нарушения п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 в части эксплуатационного состояния автомобильных дорог (улицы).

По результатам выездного обследования установлено, что проезжая часть <адрес> имеет асфальто-бетонное покрытие, относится к IV категории автомобильных дорог общего пользования, шириной 5м. 50см. На протяжении всего участка по <адрес> имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, где происходит скопление и застой поверхностных вод, образовывая лужи затрудняющие движения транспортных средств, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ФИО750597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

1.<адрес> №

-ширина- 187см, длина-327, глубина-8.5см.

2.<адрес> №

-ширина- 115см, длина-146, глубина-9.5см.

3.<адрес> №

-ширина- 234см, длина-193, глубина-8.6см.

Бездействие муниципального органа или должностного лица по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии, в соответствии с установленным в Российской Федерации стандартами автомобильных дорог, является угрозой безопасности дорожного движения и, соответственно, нарушением требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с указанными нарушениями прокуратурой Моздокского района РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы АМС Моздокского городского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона. Между тем, указанные нарушения административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

Из показаний ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля усматривается, что на дорожное покрытие, по ул. <адрес>, РСО-Алания очень часто жалуются жильцы домов, указывая на то, что оно не соответствует госстандартам. Мы неоднократно выезжали на место, делали замеры, и действительно указанный участок дороги, не соответствует ГОСТу и до сегодняшнего дня данное нарушение не устранено собственником.

Аналогичные показания дал в судебном заседании свидетель ФИО4, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания, который подтвердил, что состояние дороги на <адрес> РСО-Алания находится в неудовлетворительном состоянии. В данный момент начали производить какие-то работы, сняли покрытие. Совместно с сотрудниками прокуратуры проводим обследование дорог, составляем акты, однако на данный момент дефекты дороги не устранены.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 218 КАС РФ не возлагает на прокурора обязанность указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами нарушаются бездействием органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания (ОГРН №) о признании бездействие незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов автомобильной дороги с кадастровым номером: №, выявленных по адресу: <адрес>, №, <адрес>, РСО-Алания, а именно: 1.1. <адрес> №-ширина- 187см, длина-327, глубина-8.5см.;1.2. <адрес> №-ширина- 115см, длина-146, глубина-9.5см.; 1.3. <адрес> №-ширина- 234см, длина-193, глубина-8.6см.

Обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты автомобильной дороги с кадастровым номером: №, выявленных по адресу: <адрес>, №, <адрес>, РСО-Алания, а именно: 2.1. <адрес> №-ширина- 187см, длина-327, глубина-8.5см.; 2.2. <адрес> №-ширина- 115см, длина-146, глубина - 9.5см.; 2.3. <адрес> №-ширина- 234см., длина-193, глубина-8.6см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья А.С.Бесолова

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2024

Судья А.С.Бесолова