Решение № 2-91/2020 2-91/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-91/2020

№2-91/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» мая 2020 г. с. Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

с участием представителя ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Щигровский детский сад», Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Щигровский детский сад» (далее-МКДОУ «Щигровский детский сад»), Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности. В основании иска указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МКДОУ «Щигровский детский сад», а именно в соответствии с информацией ОАО «Современные коммунальные системы» в здании МКДОУ «Щигровский детский сад» в 2019 году мероприятия по гидропневматической промывке и опрессовке систем отопления в рамках подготовки к отопительному периоду 2019-2020 годов не проводились. Согласно информации МУ «Мокроусовский районный отдел образования» в 2018, 2019 годах мероприятия по промывке и опрессовке систем отопления в здании школы МКДОУ «Щигровский детский сад» не поводились в связи с недостаточным финансированием. Здание учебного корпуса МКДОУ «Щигровский детский сад» находится по адресу: ул.Молодежная, д.32, с.Щигры, Мокроусовский район, Курганская область. Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3-5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водовоздушной смеси не должен превышать 3-5 кратного расчетного расхода теплоносителя. Неисполнение указанных требований создает угрозу прорывов системы отопления во время осеннее- зимнего периода, причинения вреда здоровью обучающихся, срыва образовательного процесса, а также возникновения иных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, приводит к нерациональным потерям тепловой энергии, значительному снижению качеств теплоснабжения, недогреву помещений, зарастанию приборов отопления отложениями. МКДОУ «Щигровский детский сад» не исполняет требования действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так как в образовательном учреждении систематически не проводятся мероприятия по гидропневматической промывке и опрессовке внутренних систем отопления. Администрация Мокроусовского района является учредителем МКДОУ «Щигровский детский сад», что подтверждается уставом образовательного учреждения. МКДОУ «Щигровский детский сад» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя. Администрация Мокроусовского района передала образовательному заведению в оперативное управление здание, в котором оно расположено, предоставляет финансовые средства для выполнения образовательным заведением своей воспитательной деятельности. Невыполнение указанных мероприятий по подготовке систем отопления к эксплуатации в осеннее -зимний период нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних. На основании изложенного просил обязать МКДОУ «Щигровский детский сад» в срок до 01.09.2020 организовать и провести промывку, а также испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления в здании, расположенном по адресу: ул.Молодежная, д.32, с.Щигры, Мокроусовский район, Курганская область, обязать Администрацию Мокроусовского района Курганской области профинансировать работы по промывке системы отопления в здании, расположенном по адресу; ул.Молодежная, д.32, с.Щигры, Мокроусовский район, Курганская область (л.д.4-7).

В судебное заседание представитель прокуратуры Мокроусовского района Курганской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в заявлении указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ «Щигровский детский сад» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями согласна (л.д.16).

Представитель ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает. Полагает, что Администрация Мокроусовского района является ненадлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком по делу, в соответствии с решением Мокроусовской районной Думы №7 от 28.02.2017 «Об утверждения Положения о муниципальном учреждении Мокроусовский районный отдел образования» является муниципальное учреждение Мокроусовский районный отдел образования, в ведении которого входит исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений. Считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 01.10.2020.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района. В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что МКДОУ «Щигровский детский сад» является дошкольной образовательной организацией в соответствии с п.1.5 Устава МКДОУ «Щигровский детский сад» (л.д.21-44).

Юридическим и фактическим адресом МКДОУ «Щигровский детский сад» является: <...>, согласно п.1.4 Устава МКДОУ «Щигровский детский сад» (л.д.22).

Принимая во внимание, что образовательной организацией не выполняются требования п.9.29.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ №115 от 24.03.2003 промывка систем отопления проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб; п.9.2.10 Правил подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах- промывку и дезинфекцию, не допускается; п.9.2.12 Правил испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований к МКДОУ «Щигровский детский сад», Администрации Мокроусовского района Курганской области.

Срок до 01.09.2020 для исполнения возложенных обязанностей судом расценивается как разумный и достаточный.

Учредителем МКДОУ «Щигровский детский сад» является муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области, функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского района Курганской области, что следует из п.18 Устава МКДОУ «Щигровский детский сад» (л.д.22).

Согласно ч. 7 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником здания дошкольной образовательной организации является муниципальное образование Мокроусовский район, полномочия собственника осуществляет Администрация Мокроусовского района.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Положения об Администрации Мокроусовского района Курганской области Администрация Мокроусовского района осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности (л.д.66).

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Щигровский детский сад», Администрации Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Щигровский детский сад» в срок до 01.09.2020 организовать и провести промывку, а также испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления в здании, расположенном по адресу: ул.Молодежная, д.32, с.Щигры, Мокроусовский район, Курганская область.

Обязать Администрацию Мокроусовского района Курганской области профинансировать работы по промывке системы отопления в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Щигровский детский сад», расположенном по адресу: ул.Молодежная, д.32, с.Щигры, Мокроусовский район, Курганская область.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Н.А. Хренова