Решение № 2-622/2019 2-622/2019~М-428/2019 М-428/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-622/2019

Дело № 2-622/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

с участием:

- помощника прокурора Зворыкиной Я.С.,

- представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сокольского межрайонного прокурора к Администрации г. Сокола о возложении обязанности по сносу многоквартирных домов,

у с т а н о в и л:

Сокольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Сокола, требуя обязать ответчика осуществить мероприятия по сносу двух аварийных домов по следующим адресам: <адрес> в срок до 01 ноября 2019 года. В обоснование указано, что в соответствии с областной адресной программой № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 года № 484, на территории города Сокола осуществлено переселение граждан из указанных аварийных многоквартирных жилых домов. В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени снос домов не осуществлен, тем самым не обеспечено исполнение целей и задач, поставленных областной адресной Программой. В настоящее время в домах фактически никто не проживает, дома отключены от электроснабжения, не отапливаются. Администрацией г. Сокола надлежащих мер по недопущению доступа посторонних лиц в дома не принимается, снос их не осуществлен. Свободный доступ в пустующие и разрушающиеся многоквартирные дома создает условия возникновения опасности для жизни и здоровья людей. Указанные объекты могут быть местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, а также способствуют нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства. Бездействием администрации г. Сокола по сносу (демонтажу) аварийных домов нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания. Разрушающиеся жилые дома ухудшают внешний облик города Сокола, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Определением суда от 22 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент строительства Вологодской области.

В судебном заседании помощник Сокольского межрайонного прокурора Зворыкина Я.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, не возражала против установления срока сноса домов до 31 декабря 2019 года.

Представитель ответчика Администрации г. Сокола по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просит в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что денежных средств на снос указанных аварийных жилых домов в бюджете города Сокола не имеется, в августе 2019 года согласно плану-графику их снос осуществлен не будет. По дому № возможно осуществление сноса до 31 декабря 2019 года силами благотворителя. По дому № необходимо проведение конкурсных процедур, поскольку дом в блочном исполнении, для его сноса требуется специальная техника, которой у благотворителей г. Сокола не имеется. Проведение конкурсных процедур возможно только в 2020 году, когда по результатам решения суда будут заложены деньги в бюджет г. Сокола на снос этого дома. Для сноса дома необходимо время до 31 мая 2019 года с учетом всех процедур.

Представитель третьего лица Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставляет на усмотрение суда. В письменном отзыве указывает, что реализация областной адресной программы № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 года № 484, осуществлялась независимо от сноса аварийных домов. Мероприятия по сносу расселенных аварийных домов осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, обеспечение сноса расселенных аварийных домов за счет финансирования областной адресной программы не производится.

Выслушав явившихся участников процесса, заслушав свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной Администрацией г. Сокола, от 29 декабря 2010 года № 63 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии от 28 февраля 2011 года № 70, назначенной Администрацией г. Сокола, многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела следует, что все помещения указанных жилых домов находятся в собственности Муниципального образования городского поселения города Сокола.

Постановлением правительства Вологодской области от 29 апреля 2013 года № 484 утверждена областная адресная программа № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы», целями которой являются ликвидация аварийного жилищного фонда и обеспечение жилыми помещениями лиц, переселяемых из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения, предусмотренного абзацем 7 п. 7 настоящего Положения, и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Если при рассмотрении дела будет установлено, что жилые помещения, в которых проживали граждане, представляют опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то снос дома не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока его сноса и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно осуществить такой снос.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Суду предоставлен список граждан, расселенных из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, согласно которому гражданам (их семьям), проживавшим в этих домах, предоставлены новые жилые помещения, что подтверждается копиями договоров социального найма, поквартирными карточками и справками управляющих компаний.

Согласно сведениям, предоставленным Муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Сокола» в жилых помещениях по адресу: <адрес> в настоящее время никто не зарегистрирован.

Вместе с тем в ходе проведенной Сокольской межрайонной прокуратурой проверки в марте-апреле 2019 года установлено, что снос аварийных домов по адресам: <адрес> не осуществлен:

- дом № – двухэтажный, кирпичный, многоквартирный, имеет свободный доступ для посторонних лиц в жилые помещения; в доме грязь, антисанитария, помещения захламлены мусором, межкомнатные стены разрушены, окна отсутствуют; проживавшие в доме граждане расселены; дом отключен от системы водо- и электроснабжения;

- дом № – двухэтажный, деревянный, многоквартирный, имеет свободный доступ для посторонних лиц в жилые помещения; в доме грязь, антисанитария, помещения захламлены мусором, межкомнатные стены и печи разрушены, крыша проваливается, окна отсутствуют; проживавшие в доме граждане расселены; дом отключен от системы водо- и электроснабжения.

По сообщению МО МВД России «Сокольский» от 10 апреля 2019 года в названных домах отсутствуют окна и двери, имеется свободный доступ посторонних лиц, никто не проживает.

Данные обстоятельства также подтверждены показаниями свидетеля ФИО2, ранее работавшего участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Сокольский», к административному участку деятельности которого относились указанные дома.

Согласно плану-графику, утвержденному руководителем Администрации г. Сокола, снос домов был запланирован на август 2019 года.

Судом установлено, что к указанному сроку снос домов осуществлен не будет ввиду отсутствия бюджетных средств.

Учитывая, что рассматриваемые многоквартирные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу в порядке, установленном законом, находятся в полуразрушенном состоянии, принимая во внимание, что дома полностью расселены до февраля 2018 года, лиц, зарегистрированных в нем, не имеется, исковые требования о сносе домов подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что непроведение мероприятий по сносу домов может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций домов или их частей и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Анализ положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Администрации г. Сокола позволяет сделать вывод о том, что именно на Администрацию города возложена обязанность по управлению муниципальным имуществом города Сокола, что свидетельствует о том, что в компетенцию указанного органа местного самоуправления входит в том числе организация мероприятий по сносу муниципальных аварийных домов.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения мероприятий по сносу многоквартирных домов до 31 декабря 2019 года, поскольку жилые дома представляют опасность для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния и наличия возможности доступа в них.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Сокольского межрайонного прокурора к Администрации г. Сокола о возложении обязанности по сносу многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Сокола провести мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2019 года.

Обязать Администрацию г. Сокола провести мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.