Решение № 2А-295/2020 2А-295/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-295/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 24 сентября 2020 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Кирсановой Л.Ю.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры – Рудницких Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Поворинской межрайпрокуратуры в интересах муниципального образования к администрации Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в области организации водоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд с административным иском в интересах муниципального образования с требованием о признании незаконным бездействие администрации Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на объекты (сооружения): - башня Рожновского с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная линия с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

- башня Рожновского с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная линия с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, и не определении ресурсоснабжающей организации для обеспечения холодного водоснабжения населения сельского поселения.

Истец также просит обязать администрацию Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты и определить ресурсоснабжающую организацию для обеспечения холодного водоснабжения населения Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор – Рудницких Д.Н. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение спора относит на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недрах предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, «включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

На основании ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Поворинской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области от 06.06.2019 № 7/1-31-2019 «О проверке соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функций в установленной сфере» и поручением прокуратуры Воронежской области от 20.05.2020 №7/1-31-2020 проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении на территории Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, в ходе котрой установлено, что что на территории Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района имеются сооружения – водонапорные башни, а также централизованные системы холодного водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ о водоснабжении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 9 Устава Самодуровского сельского поселения, утвержденного решением Совета народных депутатов Самодуровского сельского поселения от 21.03.2016 № 7, к вопросам местного значения Самодуровского сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В ходе проверки установлено, что на территории Самодуровского сельского поселения не организовано надлежащим образом водоснабжение населения.

Так, на территории сельского поселения находятся абоненты, которые подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, однако, водонапорные башни и централизованные системы холодного водоснабжения до настоящего времени не имеют соответствующей документации (технической и правоустанавливающей).

Согласно п. 15 ст. 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно- анализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В нарушение действующего законодательства на протяжении длительного времени на территории Самодуровского сельского поселения эксплуатация централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется непосредственно администрацией поселения совместно с жильцами домов, подключенных к указанным системам водоснабжения.

Объем воды, ежемесячно потребляемой жителями поселения, не определен, так как не ведется учет такого показателя, при этом не учитываются показания индивидуальных приборов учета. Тариф на предоставление холодной воды потребителям Самодуровского сельского поселения не утвержден.

Оплата потребленного коммунального ресурса осуществляется на основании устной договоренности о сборе денежных средств с каждого домовладения в равных долях, не учитывающих объем индивидуального потребления.

В нарушение норм действующего законодательства отсутствие на территории Самодуровского сельского поселения организации, осуществляющей холодное водоснабжение, влечет за собой невозможность своевременного устранения аварий на водопроводе, а также использования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых для отдельных категорий граждан.

Кроме того, по указанной причине не осуществляется финансирование реконструкции и модернизации системы водоснабжении (не разработаны и не реализуются соответствующие инвестиционные программы).

Межрайонным прокурором 19.02.2020 в адрес главы администрации Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании и природоохранного законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на надлежащую организацию водоснабжения на территории Самодуровского поселения администрацией сельского поселения не предпринято:

ресурсоснабжающая организация не выбрана, в том числе по причине отсутствия необходимых документов на систему водоснабжения;

тариф на оплату холодного водоснабжения не утвержден;

не налажен индивидуальный учет потребленного ресурса (холодной воды).

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования Поворинский межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не оформлении права муниципальной собственности на объекты (сооружения):

- башня Рожновского с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная линия с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>;

- башня Рожновского с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>;

- водопроводная линия с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, а также не определении ресурсоснабжающей организации для обеспечения холодного водоснабжения населения сельского поселения.

Обязать администрацию Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты и определить ресурсоснабжающую организацию для обеспечения холодного водоснабжения населения Самодуровского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2020

1версия для печати