Решение № 2-1636/2018 2-78/2019 2-78/2019(2-1636/2018;)~М-1602/2018 М-1602/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1636/2018

Дело № 2-78/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Чуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 29 января 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с иском к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Кетовского сельсовета) о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>В, площадью 250 кв.м. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 913 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>В, для ведения личного подсобного хозяйства. На вышеуказанном земельном участке на момент его приобретения находился объект незавершенного строительства. Предыдущий собственник строил на данном земельном участке жилой дом, при этом разрешение на строительство не получал. В настоящее время строительство дома не завершено. Данный объект незавершенного строительства имеет признаки самовольной постройки, а именно: построен без получения разрешительных документов. Его существования в данном виде не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Сохранение самовольной постройки не создаст угрозы жизни и здоровью граждан. Просит признать за ней право собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что истцу необходимо представить доказательства соответствия самовольной постройки строительным нормам и правилам, а также доказательства того, что постройка не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. С письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство до 12.01.2015 в администрацию Кетовского сельсовета истец не обращался, а после указанной даты, он обязан был обратиться с таким заявлением в Администрацию Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района), поскольку данные полномочия переданы администрацией Кетовского сельсовета по соглашению от 12.01.2015. Учитывая, что истец не обращался за выдачей разрешения на строительство, спорный объект недвижимого имущества является самовольной постройкой. Решением Кетовской районной Думы от 25.07.2018 № 324 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области» утверждены Правила землепользования и застройки Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, в соответствии с которыми земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>В, расположен в санитарно-защитной зоне.

Представитель третьего лица – Администрации Кетовского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение по делу оставили на усмотрение суда, указав, что согласно ответу Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района Курганской области от 30.11.2018 информация о выдаче разрешения на строительство (в соответствии с Градостроительным кодексом РФ в редакции до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ) на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>В, отсутствует. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу в Администрацию Кетовского района также не направлялось. Из требований, изложенных в исковом заявлении ФИО1, не усматривается нарушений прав и законных интересов Администрации Кетовского района.

Представитель третьего лица – Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, решение по делу оставили на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>В, площадью 913 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 03.09.2018.

Согласно техническому плану здания, подготовленному по состоянию на 22.10.2018, на данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, площадью 250 кв.м., степенью готовности 75%.

Согласно Уведомлению от 20.11.2018 № КУВИ-001/2018-13654639, представленному Управлением Росреестра по Курганской области, сведения о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>В, в ЕГРН отсутствуют.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здании, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 55 ГрК РФ, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющего выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, свидетельствует о том, что спорная квартира не была введена в гражданский оборот, следовательно, является самовольной постройкой.

Согласно Федеральному Закону от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения на строительство, разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Положение приведенной нормы дает основание сделать вывод о том, что самовольная постройка не является объектом гражданских прав, поскольку закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях.

Однако, согласно абзацу 2 пункта 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с абз. 3 п. 26 указанного Постановления, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец в Администрацию Кетовского района за разрешением на строительство спорного объекта не обращалась, документов, разрешающих возведение спорного строения истцом не было представлено, чем был нарушен порядок его создания в соответствии с градостроительным регламентом, в связи с чем спорный объект незавершенного строительства обладает признаками самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство.

Согласно сведениям Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района земельный участок истца находится в территориальной зоне Ж-1, а также частично попадает в зону с особыми условиями использования территории (санитарно-защитную зону производственных объектов). Для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются виды запрещенного использования – в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; условно разрешенные виды использования, которые могут быть разрешены по специальному согласованию с территориальными органами санитарно–эпидемиологического и экологического контроля на основе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с использованием процедур публичных слушаний.

Согласно заключению ООО «Протэкс» от 20.01.2019 № 1901-4 по результатам инженерно-технического обследования объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>В, установлено, что разрешенное использование земельного участка не запрещает строительство на нем данного объекта. Объект возведен без нарушения строительных норм и правил; на день проведения обследования объект соответствует параметрам, содержащимся в технических регламентах, перечисленных в Перечне национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». По тексту заключения указано, что объект расположен в санитарно-защитной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки Кетовского сельсовета.

Правилами землепользования и застройки с установлением санитарно-защитной зоны утверждены 25.07.2018, договор на выполнение кадастровых работ в отношении незавершённого строительством объекта заключен также 25.07.2018, что следует из технического плана объекта незавершенного строительства, из чего следует вывод, что спорный объект был возведён до утверждения Правил землепользования и застройки и установления санитарно-защитной зоны.

Доказательств того, что до утверждения Правил землепользования и застройки 25.07.2018, земельный участок по <адрес>В в <адрес> также находился в санитарно-защитной зоне, суду не представлено.

В силу абзаца 2 ч. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Учитывая, что спорный объект незавершенного строительства возведен предыдущим собственником, истец не была осведомлена, что земельный участок частично попадает в зону с особыми условиями использования.

Постройка спорного объекта незавершенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>В, не нарушает прав и законных интересов других лиц, осуществлена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, с соблюдением назначения земли, нарушений строительных норм и правил при возведении объекта не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на спорный объект незавершенного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 250 кв.м., степенью готовности 75%, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Тренихина