Решение № 2-239/2017 2-239/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-239/2017

Дело № 2-239/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградский район Республика Хакасия 14 августа 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Пискулина В.Ю.,

при секретаре – Галимулиной Л.В.,

с участием:

прокурора Боградского района Республики Хакасия Буранкова Е.Д.,

представителя ответчика - администрации Боградского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа» и администрации Боградского района Республики Хакасия об обязании произвести ремонт и обеспечить рабочее состояние системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бородинская средняя общеобразовательная школа» и администрации Боградского района Республики Хакасия, в котором просит обязать МБОУ «Бородинская СОШ» произвести ремонт и обеспечить рабочее состояние системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения, МБОУ «Бородинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, а также обязать администрацию Боградского района профинансировать вышеуказанные мероприятия по ремонту системы телевизионного (видео) наблюдения здания в МБОУ «Бородинская СОШ».

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Бородинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Бородинская СОШ») в ходе которой установлены нарушения законодательства о террористической защищенности учащихся и работников образовательного учреждения, выраженные в наличии в образовательном учреждении системы телевизионного (видео) наблюдения в нерабочем состоянии.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, < в частности учреждения образования.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона определено, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В п.. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1 9 8 9 указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудованием помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Во исполнение указанных мероприятий Министерством образования и науки приказом от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать [ комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений I современными техническими средствами противопожарной и (антитеррористической защиты).

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений у новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения.

МБОУ «Бородинская СОШ» является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в школе работает 43 работника, обучаются 184 учащихся. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона система телевизионного (видео) наблюдения находится в нерабочем состоянии. Таким образом, не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы охрану здоровья и безопасности учащихся образовательного учреждения, не приняты меры по охране территории образовательного учреждения, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях совершения противоправных действий, в том числе совершения террористических актов.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, в МБОУ «Бородинская СОШ» имеются обстоятельства, нарушающие право на антитеррористическую безопасность, а также создающие угрозу ее нарушения и возможного причинения вреда воспитанникам и работникам в будущем.

В связи с тем, что здание МБОУ «Бородинская СОШ» находится в муниципальной собственности администрации Боградского района, то в силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» органы местного «самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем МБОУ «Бородинская СОШ» является администрация Боградского района, следовательно, на администрацию Боградского района возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения граждан.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 07.06.2017 директору МБОУ «Бородинская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, фактически нарушения закона не устранены, ремонт системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения не проведен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании прокурор Боградского района Республики Хакасия Буранков Е.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил обязать МБОУ «Бородинская СОШ» произвести ремонт и обеспечить рабочее состояние системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения, МБОУ «Бородинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, а также обязать администрацию Боградского района профинансировать вышеуказанные мероприятия по ремонту системы телевизионного (видео) наблюдения здания в МБОУ «Бородинская СОШ», установив ответчикам срок до 31 декабря 2017 года.

Ответчик администрация МБОУ «Бородинская СОШ» будучи надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явилась. В адресованном суду заявлении директор МБОУ «Бородинская СОШ» - ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. Просил рассмотреть гражданское дело без его участия, копию решения суда выслать в его адрес. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Представитель ответчика администрации Боградского района по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению, и суд считает необходимым обязать МБОУ «Бородинская СОШ» произвести ремонт и обеспечить рабочее состояние системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения, МБОУ «Бородинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, а также обязать администрацию Боградского района профинансировать вышеуказанные мероприятия по ремонту системы телевизионного (видео) наблюдения здания в МБОУ «Бородинская СОШ», установив ответчикам срок для устранения данных нарушений законодательства до 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Бородинская СОШ» и администрации Боградского района о обязать МБОУ «Бородинская СОШ» произвести ремонт и обеспечить рабочее состояние системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения, МБОУ «Бородинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, а также обязать администрацию Боградского района профинансировать вышеуказанные мероприятия по ремонту системы телевизионного (видео) наблюдения здания в МБОУ «Бородинская СОШ» – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Бородинская СОШ» произвести ремонт и обеспечить рабочее состояние системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения, МБОУ «Бородинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2017 года.

Обязать администрацию Боградского района профинансировать вышеуказанные мероприятия по ремонту и обеспечению рабочего состояния системы телевизионного (видео) наблюдения здания образовательного учреждения, МБОУ «Бородинская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Пискулин