Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-197/2019

Гр.дело № 2-197/2019

УИД 25RS0022-01-2019-000245-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка 20 мая 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,

при секретаре Чирковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.М. к Администрации Октябрьского района Приморского края, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании нанимателем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Д.М. обратился в Октябрьский районный суд Приморского края с иском к указанным ответчикам о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании нанимателем жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что 23.10.2006 с Л.П. был заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Л.П. умерла. Он является внуком Л.П., которая при жизни добровольно вселила его для проживания в спорное жилое помещение в качестве члена семьи и дала согласие на его регистрацию. Факт пользования и проживания в испрашиваемом жилом помещении подтверждается поквартирной карточкой, выпиской из финансово-лицевого счета №. В настоящее время он несет бремя содержания спорного жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги и продолжает проживать в квартире, поскольку иного жилья не имеет. На его обращение о передаче во владение и пользование для проживания жилого помещения на условиях социального найма в адрес администрации района ответ не последовал. При обращении в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» при жизни Л.П. по вопросу реализации права на приобретение жилого помещения в собственность получен ответ, что квартира по указанному адресу на праве оперативного управления за учреждением не закреплена, на балансе не состоит. Просит признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и признать его нанимателем указанного жилого помещения вместо первоначального нанимателя Л.П..

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала на основании приведенных в иске доводов. Дополнительно указала, что регистрация истца в спорном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя произведена согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713.

Представители ответчиков Администрации Октябрьского района Приморского края, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, указал, что спорное жилое помещение в Реестре муниципальной собственности Октябрьского района не числится.

Представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в отзыве на иск просил рассмотреть дело без своего участия, в обоснование возражений на иск указал на отсутствие доказательств вселения истца в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, ведения с нанимателем общего хозяйства, периода совместного проживания, права на другое жилое помещение. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ просил рассмотреть дело без своего участия, в письменных возражениях указал, что спорное жилое помещение предоставлялось Л.П. на состав семьи 2 человека, в том числе сына К. Основанием для вселения являлся ордер № от 13.05.1993, жилое помещение было представлено в связи с трудовыми отношениями в МО РФ. 23.10.2006 между Покровской КЭЧ и нанимателем Л.П. заключен договор социального найма №. Л.П. и члены ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения не признавались, на соответствующем учете не состояли, с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении не обращались. Истец вселился в жилое помещение согласно данным о регистрации в 2013, однако документов, подтверждающих основания вселения, ведения совместного хозяйства с Л.П. и нахождения на ее иждивении, истцом не представлено. Действовавшим на момент предоставления Л.П. спорной квартиры на основании ордера, а затем договора социального найма, на основании Приказов МО РФ от 10.11.1979 № 288 было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями. Таким образом, у начальника Покровской КЭЧ района отсутствовали основания для заключения с Л.П. договора социального найма спорного жилого помещения. Жилые помещения жилого фонда МО РФ являются специализированными жилыми помещениями и не предназначены для постоянного проживания граждан, а потому могут быть использованы лишь для временного проживания. Решение о предоставлении спорного жилого помещения Д.М. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Факт постоянного проживания истца в указанном жилом помещении и факт отсутствия иного жилья, не порождают отношения по договору социального найма. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в отзыве на иск указал, что спорное жилое помещение на праве оперативного управления за ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России не закреплено, на балансе не состоит. Просил признать себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Изучив требования истца, доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ Покровская КЭЧ района МО РФ предоставила служащей СА Л.П. и ее сыну К. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что начальник Покровской КЭЧ Минобороны России передал Л.П. в бессрочное возмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к государственной собственности и закрепленное за Минобороны России, состоящее из двух комнат, общей площадью 42,14 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Л.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края.

Согласно информации Управления земельных и имущественных отношений Администрации Октябрьского района Приморского края от 02.04.2019 № спорное жилое помещение в Реестре муниципальной собственности Октябрьского района не числится.

Как усматривается из дела Администрацией Октябрьского района Приморского края было рассмотрено заявление Д.М. от 25.01.2019 № и сообщено, что внести изменения в договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с тем, что указанная квартира не числится в Реестре муниципальной собственности Октябрьского района.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.

Согласно части 3 данной статьи выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства обороны, либо иным компетентным органом Министерства обороны РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которыми была закреплена квартира.

На момент заселения Л.П. в квартиру действовала Инструкция о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденная Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 04.10.1978 № 147/15/35060, согласно которой КЭЧ района выдавала ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках.

Также порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями регулировался Приказом Министерства обороны СССР от 10.11.1975 № 228, которым было утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, устанавливающее обеспечение лиц из числа гражданского персонала Министерства обороны на период работы только служебными помещениями. Это же правило распространялось и на военнослужащих.

Следовательно, предоставление жилого помещения в закрытом военном городке было вызвано лишь военной службой или трудовыми отношениями с войсковой частью, что определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР.

Принимая во внимание, что на дату предоставления спорного жилого помещения военный городок, в котором оно расположено, не был исключен из перечня закрытых, а действовавшие на момент предоставления жилья положения названных норм материального права предусматривали обеспечение как военнослужащих, так и лиц гражданского персонала в закрытых военных городках только служебными жилыми помещениями, обеспечение Л.П. и члена ее семьи жильем могло осуществляться только по договору служебного найма.

До настоящего времени спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано.

Отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд в порядке, установленном ч.2 ст.92 ЖК РФ и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, не изменяет в данном случае ни статуса спорного жилого помещения, ни цели его использования.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение военного городка из перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного, решение органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда не принималось.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2-4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется.

Таким образом, исходя из толкования норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение.

Л.П. и члены ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения не признавались, на соответствующем учете не состояли, с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении не обращались.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Из поквартирной карточки усматривается, что в спорном жилом помещении с 22.12.1978 по день смерти 29.09.2017 была зарегистрирована Л.П., с 05.08.1983 по 13.07.1998 – ее сын К., с 29.07.2013 - ее внук Д.М.

Изменения в договор социального найма жилого помещения № от 23.10.2006 в части указания в данном договоре нового члена семьи Д.М. не внесены.

Доказательства письменного согласия наймодателя на вселение внука нанимателя Д.М. в спорное жилое помещение, а также его вселения в качестве проживающего совместно с нанимателем члена семьи, не представлены, в связи с чем суд считает, что такое вселение не порождает у истца прав члена семьи нанимателя жилого помещения.

Документы об отсутствии задолженности по содержанию жилья и коммунальным услугам по квартире нанимателя Л.П. представлены на 01.12.2017.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя истца о регистрации Д.М. в спорном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713, как и проживание истца в квартире, не свидетельствуют о фактическом заключении с ним договора социального найма, ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Поскольку решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, договор социального найма с истцом не заключался, он не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, спорная квартира была предоставлена лицу, состоявшему в трудовых отношениях с МО РФ в качестве гражданского персонала в период отнесения военного городка к числу закрытых, прав члена семьи нанимателя жилого помещения у истца не возникло, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Д.М. к Администрации Октябрьского района Приморского края, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Р.Н. Задесенец