Решение № 2-1052/2017 2-27/2018 2-27/2018 (2-1052/2017;) ~ М-836/2017 М-836/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-1052/2017

Дело 2-27/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2018 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании постановления незаконным, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право путем совершения предусмотренных законом действий с целью предоставления земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском (с учетом измененных требований) к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Большечаусовского сельсовета), Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании постановления незаконным, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право путем совершения предусмотренных законом действий с целью предоставления земельного участка в собственность за плату. В обоснование иска указала, что 03.02.2017 она обратилась в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённый вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу (местоположение): <адрес>. 10.03.2017 ею от Администрации Кетовского района получен отказ в предоставлении участка, оформленный письмом № 1143 от 06.03.2017, из которого следует, что ей в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка отказано на основании решения Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района (далее – МВК Кетовского района), оформленного протоколом заседания № 3 от 08.02.2017. Как следует из выписки из протокола заседания МВК Кетовского района, принятие решения об отказе обусловлено на основании рассмотрения планово-картографического материала. Указанное письмо Администрации Кетовского района рассматривает, как отказ в предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, который считает незаконным. Так, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), испрашиваемый ею земельный участок расположен на землях населённого пункта, имеет разрешённый вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством, ему присвоен кадастровый №. Со ссылкой на ст.ст. 7, 8, 101 ЗК РФ, ст. 6 ЛК РФ, ст.ст. 1, 7, 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», считает, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, виде его разрешённого использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. Испрашиваемый ею земельный участок прошёл процедуру государственного кадастрового учёта, по результатам проведения межевых работ, зафиксированных в межевых планах и, являющихся основанием для осуществления кадастрового учёта. В отношении участка установлена его точная площадь – 1500 кв.м., категория земель, на которых он расположен (земли населённых пунктов), вид разрешённого использования (для ведения личного подсобного хозяйства) и координаты точек, определяющих границы участка, при этом категория земель и вид разрешённого использования определены в государственном кадастре недвижимости для всей площади земельного участка, без каких-либо особых отметок о том, что какая-либо его часть относится к иным категориям земель, в том числе, землям лесного фонда, или отметок о том, что границы спорных участков накладываются на границы иных земельных или лесных участков. Результаты межевания и межевой план земельного участка, сведения из которого внесены в раздел государственного кадастра недвижимости о соответствующем земельном участке никем не оспорены и являются действительными. В ЕГРН также внесена информация о том, что спорный земельный участок расположен на землях населённых пунктов. При таких обстоятельствах, планово-картографический материал, рассмотренный МВК Кетовского района при решении вопроса о предоставлении ей указанного участка в собственность за плату, не является безусловным и достаточным доказательством факта нахождения такого участка на землях лесного фонда, либо частичного наложения на земельные участки лесного фонда. Таким образом, вывод о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к лесному фонда ничем не обоснован и не подтверждён. Других оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка не имеется, отказ Администрации Кетовского района иных оснований также не содержит. Таким образом, считает данные отказ незаконным, поскольку к землям лесного фонда участок не относится, а ограничений в предоставлении земельного участка из земель населённых пунктов для личного подсобного хозяйства закон не содержит. Также считает незаконным вынесенное администрацией Большечаусовского сельсовета постановления № 180 от 01.09.2017 «Об отмене постановления администрации Большечаусовского сельсовета № 161 от 18.10.2012», которым 18.10.2012 была утверждена схема расположения спорного земельного участка (<адрес> а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Считает вынесение постановления № 180 от 01.09.2017 безосновательным и, в части отмены постановления об утверждении схемы расположения границ участка с кадастровым номером №, нарушает её права. В обоснование отмены администрация Большечаусовского сельсовета ссылается на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета, спорный земельный участок относится к зоне Р-2. Вместе с тем данный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт 02.11.2012 с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Правила землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета были утверждены решением № 256 Большечаусовской сельской Думы только 20.05.2014. Таким образом, на момент утверждения схемы расположения спорного земельного участка данные Правила не действовали, испрашиваемый ею участок предназначался для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем (а также с учётом формирования его как объекта и постановки на кадастровый учёт) данное обстоятельство надлежало учитывать при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки. Таким образом, считает, что установленных законом оснований для отмены постановления об утверждении схемы расположения границ участка с кадастровым номером №, не имеется, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части, относящейся к спорному земельному участку и нарушающей её права. Просит признать незаконным постановление администрации Большечаусовского сельсовета от 01.09.2017 № 180 «Об отмене постановления администрации Большечаусовского сельсовета от 18.10.2012 № 180» в части отмены утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным отказ <адрес> в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местоположение): <адрес>; обязать Администрацию Кетовского района восстановить нарушенное право, путём совершения предусмотренных законом действий с целью предоставления земельного участка в собственность за плату.

Определением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 09.06.2017 г. ФИО3 отказано в принятии к рассмотрению административного искового заявления к Администрации Кетовского района о признании решения незаконным, возложении обязанности. Разъяснено, что административный истец не лишён возможности защищать нарушенное право путём предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. Её представитель ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика – администрации Большечаусовского сельсовета в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве указали, что исковые требования считают незаконными и необоснованными, поскольку испрашиваемый земельный участок № в <адрес> был поставлен на кадастровый учёт в 2012 г. без определения границ в черте населённого пункта. В связи с ужесточением правил пожарной безопасности и увеличением норм отступа границ села от лесного массива с 15 до 30 метров, в настоящее время земельный участок находится в зоне Р-2 (зона лесопарков), что не предусматривает ведения на нём личного подсобного хозяйства. Кроме того, постановление администрации Большечаусовского сельсовета от 18.10.2012 № 161 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отменено постановлением администрации Большечаусовского сельсовета от 01.09.2017 № 180. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – Администрации Кетовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании, действующая по доверенности представитель ФИО5, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что согласно Правилам землепользования и застройки и генеральному плану, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-2 – зоне лесопарков, которая не предусматривает ведение личного подсобного хозяйства. В данной зоне имеются многолетние древесные насаждения.

Представитель третьих лиц – ГКУ «Курганское лесничество» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, действующий по доверенностям ФИО6, в судебном заседании возражал против исковых требований, согласившись с доводами ответчиков.

Представитель третьего лица – Межрегионального ТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе Администрации Кетовского района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

06.03.2018 истцу Администрацией Кетовского района направлен ответ за № 1143, в котором ей было отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка со ссылкой на результаты рассмотрения межведомственной комиссией, на основании картографического материала и правил землепользования и застройки.

Из выписки из протокола заседания № 3 от 08.02.2017 Межведомственной комиссии следует, что основанием для отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов.

В силу п. 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны (часть 1). При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2).

В силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из справочной информации по объектам недвижимости Портала услуг Управления Росреестра по Курганской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «временный», дата постановки на кадастровый учёт 02.11.2012, категория земель – земли населённых пунктов, площадью 1500 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>

В кадастровом плане территории, имеющемся в Филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Курганской области указан вид разрешённого использования вышеназванного земельного участка – для ведения подсобного хозяйства.

Данные обстоятельства также подтверждены выпиской из ЕГРН от 13.06.2017 № 45/201/070/2017-7011, где также содержится информация о дате истечения срока действия временного характера – 03.11.2017.

Кадастровое дело объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № сформировано 02.11.2012, из которого следует, что границы испрашиваемого земельного участка были согласованы с администрацией Большечаусовского сельсовета, путём вынесения постановления от 18.10.2012 № 161 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», при этом, правообладателем земельного участка указана ФИО2.

Постановлением администрации Большечаусовского сельсовета от 01.09.2017 № 180 отменено вышеуказанное постановление от 18.10.2012 № 161 в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-2.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования терриитории п. Чистопрудный, Правил землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета, утверждённых решением Большечаусовской сельской Думы 20.05.2014 № 256, следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок, расположен в границах зоны Р-2 – зона озеленения общего пользования.

Планово-картографический материал, содержащий сведения о границе населённого пункта п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области на 202 год отсутствует, что следует из ответа Администрации Кетовского района от 28.11.2017 № 6175.

В представленном планшете № 4 лесоустройства 2005 г. Чистопрудного лесничества Курганского лесхоза испрашиваемый земельный участок значится, как находящийся на землях лесного фонда в выделе 23.

По заключению землеустроительной экспертизы, проведённой ООО «ГеоПолис» 22.02.2018, фактическое местоположение земельного участка совпадает с характерными точками границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сведения о которых содержатся в ЕГРН. При отсутствии сведения в ЕГРН о границе лесного фонда, сведений о границе населённого пункта п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области, не представляется возможным привести в единую систему координат копию лесного планшета № 4 Чистопрудного мастерского участка Курганского участкового лесничества и сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем сделать вывод: имеется ли наложение или отсутствие наложения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> на земли лесного фонда, не представляется возможным.

Вместе с тем, из Схемы № 1 и № 2, являющихся приложением к землеустроительной экспертизе и по тексту экспертного заключения следует, что экспертами определены существующая и проектируемая границы населённого пункта п. Чистопрудный, а также зона озеленения общего пользования (Р-2), из которых следует, что испрашиваемый истцом земельный участок частично выходит за границы населённого пункта (в точке 3), а также полностью расположен в зоне Р-2 (зоне озеленения общего пользования).

В силу части 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Кроме того, согласно п. 12 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, испрашиваемый участок находится в рекреационной зоне и относится к территориям общего пользования в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства. Он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения. Указанный истцом вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства - не входит в вид разрешенного использования земель рекреационных зон. Следовательно, земельный участок не мог быть предоставлен в собственность за плату ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства.

Отсутствие государственной регистрации ограничений само по себе не свидетельствует об отсутствии таких ограничений в пользовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Кетовского района в предоставлении испрашиваемого ФИО3 земельного участка в собственности за плату, является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований к данному ответчику не имеется.

Что касается требований ФИО3 об оспаривании постановления администрации Большечаусовского сельсовета от 01.09.2017 № 180 «Об отмене постановления администрации Большечаусовского сельсовета № 161 от 18.10.2012» в части отмены постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> то суд приходит к следующему.

Как следует из оспариваемого постановления, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> расположен в зоне Р-2, что явилось основанием к отмене постановления об утверждения схемы его расположения.

Законность включения спорной территории в зону Р-2 – зону озеленения общего пользования, не может являться предметом судебной проверки, поскольку с указанными требованиями истец не обращалась.

Установление ограничений в использовании земельных участков в соответствии со ст. 11 ЗК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений. При этом органы местного самоуправления вправе с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать ограничения прав на землю, упомянутые ст. 56 ЗК РФ, включая установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в рекреационной зоне.

Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

При этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Таким образом, доводы истца о том, что администрация Большечаусовского сельсовета не учла при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки нахождение испрашиваемого земельного участка в другой территориальной зоне, необоснованно.

Иных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным истцом не указано, а судом не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленного иска к администрации Большечаусовского сельсовета также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области, Администрации Кетовского района Курганской области о признании постановления незаконным, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право путем совершения предусмотренных законом действий с целью предоставления земельного участка в собственность за плату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения полного текста решения, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.

Судья Т.В.Тренихина