Решение № 2-944/2017 2-944/2017~М-614/2017 М-614/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-944/2017

Дело № 2-944/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 марта 2017 года <адрес>

Ворошиловский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Гориной Л.М.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету строительства ФИО7 <адрес>, к комитету по жилищной политике ФИО5 <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 С.М. обратился в суд с указанным иском, в котором, с учетом положений ст. 39 ГПК РФ, просит признать приказ комитета строительства ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета незаконным и нарушающими его права и свободы, создающим препятствия в осуществлении прав на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»; обязать комитет строительства ФИО7 <адрес> включить его в сводный список граждан, обладающим правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и обеспечить его и членов его семьи, составом три человека жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета по нормам предоставления жилой площади жилого помещения, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника ГУВД по ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уволен из органов внутренних дел по пункту «Б» статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по достижении предельного возраста) с должности начальника дежурной части ОВД <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет составляет: в календарном исчислении – 18 лет 08 месяцев 05 дней, в льготном исчислении – 21 год 03 месяца 15 дней. Согласно справки Департамента по жилищной политике ФИО5 Волгограда он с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в едином общем списке граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в списке № граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, составом семьи из трех человек. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем не предоставлялись. По вопросу обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы он обратился в комитет строительства ФИО7 <адрес>. Согласно приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно было отказано, в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением, поскольку был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях в рамках ЖК РФ. Считает данное решение незаконным, основанным на неверном толковании законодательства, и нарушающим его права и законные интересы, создающим препятствия в осуществлении его прав на обеспечение жилым помещением. Также действиями комитета строительства нарушено его конституционное право на жилище, так как ни он, ни его семья до настоящего времени не обеспечены жильем.

В судебном заседании истец ФИО6 С.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО12 исковые требования поддержала в полном объеме, приведя вышеизложенное обоснование.

Представитель ответчика комитета строительства ФИО7 <адрес> ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая вынесенное в отношении ФИО2 решение соответствующим требованиям закона и полномочиям представляемого им государственного органа. Суду пояснил, что право на обеспечение жилыми помещениями в порядке установленным ФЗ № 342-ФЗ могут иметь только граждане, уволенные со службы, состоящие в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ только в порядке учета, установленного Порядком №, а также истец обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №360-ФЗ. Также не предоставлено сведений о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Представитель комитета по жилищной политике ФИО5 Волгограда, действующий на основании доверенности ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также материалы учетного дела ФИО2, представленного суду, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходит из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2. ст. 15 вышеуказанного Закона жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих- граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» обеспечение жилым помещением граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В соответствии с п.2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1-3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010г. №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 С.М. проходил службу в органах внутренних дел РФ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника дежурной части ОВД <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ГУВД по ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с ФИО6 С.М. был уволен из органов внутренних дел России на основании п. «Б» ст. 19 (по достижении предельного возраста) Закона РФ «О милиции» с должности начальника дежурной части ОВД <адрес>.

Общая выслуга лет ФИО2 на момент увольнения в календарном исчислении составляет 18 лет 10 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 21 год 03 месяца 15 дней.

Согласно справке ГУВД по ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи ФИО2: жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановления ФИО5 Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено по договору найма служебное жилое помещение трехкомнатную <адрес>.

Распоряжением ФИО5 <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 С.М. составом семьи 3 человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку № (очередной №) на общих основаниях, по списку № (как сотрудник органов внутренних дел) под номером 481.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя председателя Комитета строительства ФИО7 <адрес> подано заявление об обеспечении его и членов его семьи в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом строительства ФИО7 <адрес> издан приказ об отказе ФИО2 в предоставлении жилого помещения на праве собственности, в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (п. 2.7 Порядка обеспечения на территории ФИО7 <адрес> за счет федерального бюджета).

В соответствии с постановлением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено положение о комитете строительства ФИО7 <адрес>, согласно положениям которого, Комитет строительства ФИО7 <адрес> является органом исполнительной власти ФИО7 <адрес>, уполномоченным в сфере строительства, промышленности строительных материалов (конструкций, деталей) и обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории ФИО7 <адрес>.

Уставом (Основным законом) ФИО7 <адрес>, законами ФИО7 <адрес>, постановлениями ФИО5 <адрес>, постановлениями и распоряжениями ФИО5 <адрес>, а также настоящим Положением.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти ФИО7 <адрес>, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в этом пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

Согласно пп. "а" п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя ФИО5 муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации (п. 13).

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 14).

Военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 17).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств подачи истцом рапорта до увольнения с военной службы о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в избранном месте жительства, а также постановки его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (нуждающегося в улучшении жилищных условий) по избранному месту жительства.

Следовательно, право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, установленном Федеральным законом №342-ФЗ, могут иметь только граждане, уволенные со службы, состоящие в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ только в порядке учета установленного Порядком №.

Учитываю изложенное, а также то, что ФИО6 С.М. обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №360-ФЗ, основания для обеспечения его жильем по категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, отсутствуют.

Граждане, указанной категории, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципалитетах на общих основаниях в соответствии с положениями ЖК РФ могут претендовать только на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, а не за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в нарушение Порядка обеспечения на территории ФИО7 <адрес> за счет средств Федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденного Постановлением ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО2 не представлено обязательство о сдаче служебного жилого помещения.

Таким образом, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что на момент увольнения в запас истец по последнему перед увольнением месту военной службы не признавался нуждающимся в получении жилого помещения, в том числе, по избранному месту жительства и не состоял в соответствующих списках очередников, то он, утратив статус военнослужащего после увольнения с военной службы, не вправе претендовать на предоставление ответчиком жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к комитету строительства ФИО7 <адрес>, к комитету по жилищной политике ФИО5 <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО7 областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Горина Л.М.

Справка: решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Горина Л.М.