Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-184/2019

УИД № 25GV0001-01-2019-000222-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Француза В.Г., с участием секретаря судебного заседания Сабировой Ю.А., административного истца и представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ПК»), связанных с отказом в компенсации командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» от 16 апреля 2019 года об отказе в возмещении командировочных расходов за период служебной командировки с 10 мая по 10 июня 2018 года в размере 61 800 рублей, возложив обязанность на указанное должностное лицо возместить ему командировочные расходы, а также судебные расходы в размере 300 рублей. В обосновании иска он указал, что находился именно в служебной командировке, поскольку убывал не в составе воинской части или подразделения, непосредственного участия в учениях не принимал, а только обслуживал авиационную технику, являясь .... Поэтому он считает, что понесенные им расходы должны быть возмещены. Об отказе выплатить ему командировочные расходы в сентябре 2018 года ответчик ему не доводил, так же не сообщалось об этом командованием до апреля 2019 года. В начале апреля 2019 года он обратился в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» с просьбой возместить ему командировочные расходы, но 16 апреля 2019 года получил отказ.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что убыл он в командировку 10 мая 2018 года военным бортом транспортной авиации. До прибытия в пункт назначения делали несколько промежуточных посадок для дозаправки, три дня пробыли в Новосибирске, а первую отметку в командировочном сделали только в воинской части под Челябинском.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против требований ФИО2, считая их необоснованными, так как административный истец участвовал в конкурсе по воздушной выучке, расходы на участие в котором, по её мнению, должны возмещаться путем выплаты специальной надбавки. Кроме того, по её мнению, ФИО2 необоснованно требует суточные в размере 9300 рублей, так как убыл он в командировку 15 мая 2018 года, что подтверждается отметкой о первом пункте прибытия в командировочном удостоверении.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, военный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Так, в суде было установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части № 1. В мае 2018 года он был направлен в служебную командировку в г. Рязань. При убытии в командировку денежный аванс ему не выдавался, в связи с чем оплата проживания в г. Рязани и по пути следования им была произведена за свой счёт, питанием за время командировки он не обеспечивался. По прибытии из командировки ФИО2 представил авансовый отчет, в согласовании которого ФКУ «УФО МО РФ по ПК» было отказано.

Согласно заключению от 16 апреля 2019 года на проект приказа командира войсковой части № 1 «О возмещении произведенных расходов в служебной командировке» в согласовании приказа о возмещении Бычкову командировочных расходов было отказано.

В качестве основания отказа указано, что авансовый отчет на возмещение расходов, связанных с обслуживанием авиационной техники и участием в конкурсе «Авиадартс-2018» не может быть принят к учету, поскольку за участие в упражнениях, состязаниях, соревнованиях, конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Вместе с тем, из авансового отчета административного истца следует, что за проживание в период командировки он потратил 52 500 рублей личных денежных средств, а суточные расходы составили 9 300 рублей.

Счетами № 2326 от 17 мая 2018 года, № 2368 от 26 мая 2018 года, № 2400 от 3 июня 2018 года, № 2403 от 4 июня 2018 года, № 2410 от 5 июня 2018 года из гостиницы «Апрель» подтверждается, что ФИО2 проживал в указанной гостинице в г. Рязань с 16 мая по 6 июня 2018 года 21 сутки, за что заплатил 52 500 рублей, исходя из расчета оплаты за одни сутки проживания 2 500 рублей, что также подтверждается квитанциями № 002326 от 17 мая 2018 года, № 002368 от 26 мая 2018 года, № 002400 от 3 июня 2018 года, № 002403 от 4 июня 2018 года, № 002410 от 5 июня 2018 года об оплате услуг проживания.

Согласно договорам оказания гостиничных услуг от 16, 26 мая, 3, 4 и 5 июня 2018 года, а также сообщению ИП ФИО3, ФИО2 проживал в гостинице «Апрель» в однокомнатном стандартном двухместном номере с 16 мая по 6 июня 2018 года.

Из командировочного удостоверения административного истца следует, что убыл он в командировку 10 мая, а прибыл 10 июня 2018 года, то есть находился в командировке всего 31 день, при этом первоначальный срок командировки был продлен на 2 суток на основании приказа командира войсковой части № 1 от 8 июня 2018 года № 107.

Факт не обеспечения питанием и проживанием по месту проведения командировки подтверждается соответствующими отметками на командировочном удостоверении от 7 мая 2018 года № 472 и справкой из войсковой части № 2.

Из чека-ордера следует, что ФИО2 оплатил государственную пошлину при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 указанного Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 124 указанного Порядка определено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом в управлениях флотов, командований ВВС и ПВО, флотилий и авиации флотов командировки организуются по решению - командующих флотами, командования ВВС и ПВО, флотилией, авиацией флота, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Довод представителя административного ответчика о том, что участие ФИО2 в конкурсе не является служебной командировкой, а потому его расходы возмещению не подлежат, суд полагает необоснованным, поскольку для участия в конкурсе «Авиадартс-2018» административный истец направлялся в соответствии с приказом командира войсковой части № 1 от 7 мая 2018 года № 81 именно в служебную командировку, самостоятельно, а не в составе какой-либо воинской части или подразделения. Данный приказ был издан на основании телеграмм от 4 мая 2018 года № 19/3/162/1-4 вышестоящего должностного лица.

Согласно подпунктов «в» и «и» пункта 125 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования, а также поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно пункту 58 указанного Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В судебном заседании было установлено, и не опровергнуто представителем административного ответчика, что ФИО2 в командировку убыл не для решения личных вопросов, а по приказанию командования и в войсковой части по месту командировки он жильем и питанием не обеспечивался.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, в связи с чем довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что ФИО2 убыл в командировку не 10, а 15 мая 2018 года суд находит несостоятельным, так как он не подтвержден какими-либо документальными доказательствами и противоречит как отметкам в командировочном удостоверении ФИО2, так и его пояснениям о том, что в командировку он убыл не рейсовым самолетом, а самолетом военно-транспортной авиации, который до пункта назначения вынужден был совершать промежуточные посадки, в том числе и длительные.

Оценивая приведенные доказательства, суд находит их относящимися к делу и допустимыми.

При таких обстоятельствах, суд считает, что стороной административного ответчика не представлено убедительных доказательств правомерности своих действий, в связи с чем, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, а поэтому признает незаконными действия административного ответчика, связанные с отказом возместить командировочные расходы, и считает необходимым обязать должностное лицо возместить Бычкову командировочные расходы в размере 61 800 рублей (52 500 рублей + 9 300 рублей).

Поскольку требования административного истца судом удовлетворены полностью, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, считает необходимым возместить ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за счет средств ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в компенсации командировочных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», от 16 апреля 2019 года об отказе ФИО2 в возмещении командировочных расходов за период служебной командировки с 10 мая по 10 июня 2018 года.

Обязать административного ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу возместить ФИО2 расходы, понесенные в связи со служебной командировкой.

Взыскать с этой целью с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 61 800 (шестьдесят одну тысячу восемьсот) рублей.

Взыскать из бюджетных средств Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в качестве возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз