Решение № 12-279/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-279/2018

Дело № 12-279/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 09 июля 2018 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием защитника ООО «Лабиринт-Екатеринбург» по доверенности ФИО1,

заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и Сысертском районе, заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и Сысертском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лабиринт-Екатеринбург» на постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

указанным постановлением ООО «Лабиринт-Екатеринбург» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное наказание назначено за то, что в ходе проведения в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, связанные с обращением, размещением отходов потребления.

Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо подало на него жалобу, в которой просило отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что нарушения были выявлены в ходе осмотра территорий, принадлежащих юридическому лицу, в период февраль-март 2017 года, в связи с чем, на момент вынесения постановления о назначении наказания, истек годичный срок давности привлечения к ответственности. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Защитник юридического лица в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить.

Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО2 возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснив, что датой выявления правонарушения является дата составления по результатам проверки акта, поскольку проверка сводилась не только к осмотру территорий, принадлежащих юридическому лицу, но и исследованию документов, истребованных в ходе проверки

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, нахожу постановление изменению по следующим основаниям.

Заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока является обоснованным и подлежит удовлетворению. Обжалуемое постановление указывает на возможность его обжалования в порядке арбитражного судопроизводства, в связи с чем, в установленные законом сроки для обжалования, юридическое лицо обратилось в Арбитражный суд Свердловской области. После получения определения суда об отказе в принятии заявления к рассмотрению, обратилось с жалобой в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Указанным Федеральным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В соответствии со ст. 11 названного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства,

Пунктом 1 ст. 22 данного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. Пунктом 2.8 указанных правил предусмотрено, что территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте. Согласно п. 10.4. для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Согласно п. 2.4.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» сборники, предназначенные для пищевых отходов, использовать для каких-либо других целей запрещается. Ответственность за использование и правильное содержание сборников несет предприятие, собирающее пищевые отходы. Пункт 2.4.11 указанных правил определяет, что временное хранение пищевых отходов в объектах торговли и общественного питания независимо от подчиненности их должно осуществляться только в охлаждаемых помещениях.

В соответствии с п. 19 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

Согласно материалам дела, в ходе плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков проведения проверки, в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург», осуществляющего деятельность в магазинах «Красное и Белое», расположенных на территории г. Екатеринбурга и Свердловской области было установлено, что в нарушение требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, в магазинах нарушаются требования к сбору и обращению с отходами потребления, отсутствуют самостоятельные контейнерные площадки или же имеющиеся контейнерные площадки не соответствуют требованиям Правил, нарушаются требования обращений с отходами внутри самих помещений. Также установлено, что в ряде магазинов нарушены требования правил обращения с отходами производства потребления в части осветительных устройств – отработанных люминесцентных ламп. Кроме того, в ряде магазинов не согласованы классы опасности образующихся отходов; не разработаны схемы размещения отходов и инструкции по обращению с отходами.

Факт нарушения указанных экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтвержден распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков проведения проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, не опровергнуты. Всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения и виновности ООО «Лабиринт-Екатеринбург» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку факт нарушения требований санитарного законодательства подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств. Собранные по делу доказательства всесторонне и полно исследованы и получили правильную оценку в постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой не имеется оснований.

Проверка в отношении юридического лица проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, согласована с прокуратурой Свердловской области, проводилась на основании соответствующего распоряжения. Срок проведения проверки продлен в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ. Юридическое лицо было извещено как о начале проведения проверки, так и о продлении сроков ее проведения надлежащим образом. По результатам проведения проверки составлен акт, с которым ознакомлено юридическое лицо. Грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ в ходе проведения проверки допущено не было.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии извещенного должным образом о времени и месте рассмотрения дела защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, копия получена.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях ООО «Лабиринт-Екатеринбург» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку установлено, что в магазинах, в которых осуществляет деятельность юридическое лицо, нарушаются требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно для установки мусорных контейнеров не оборудована специальная контейнерная площадка; отсутствуют мусорные контейнеры с крышками для сбора и временного раздельного хранения пищевых и твердых бытовых отходов и мусора на контейнерных площадках; отсутствуют емкости с крышками и педальным механизмом открытия для сбора мусора и отходов в помещениях магазинов; не организован должным образом сбор и утилизация ртутных ламп; не согласованы классы опасности образующихся отходов; не разработаны схемы размещения отходов и инструкции по обращению с отходами.

На момент рассмотрения дела по существу срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Вопреки доводам автора жалобы, датой обнаружения нарушений является дата составления акта проверки по результатам ее проведения, поскольку проверка сводилась не только к визуальному осмотру торговых помещений, но и исследованию иных документов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ООО «Лабиринт-Екатеринбург» не имелось возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Оснований для признания обжалуемого постановления не законным не имеется.

Вместе с тем, с учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снизить наказание ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит изменению в части размера наказания.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ООО «Лабиринт-Екатеринбург» о восстановлении срока на обжалование постановления удовлетворить. Восстановить ООО «Лабиринт-Екатеринбург» срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ООО «Лабиринт-Екатеринбург» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>