Постановление № 5-226/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-226/2018

Адм. дело №5-226/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2018г. г.Избербаш

Судья Избербашского городского суда РД Исаев И.М.,

в присутствии лица, составившего протокол об административном правонарушении – УУП ОМВД РФ по г.Избербаш ФИО1

лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании определения мирового судьи судебного участка №25 г.Избербаш от 30.08.2018г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 передано по подсудности в Избербашский городской суд.

Определением Избербашского городского суда от 06.09.2018г. дело принято к производству суда.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ гр-н ФИО2 03.07.2018г. в 15ч.30м. в <...> перед зданием администрации г.Избербаш принимал участие в несанкционированном митинге, тем самым нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - ФЗ №54), т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили: обращение главы г.Избербаш к начальнику ОМВД России по г.Избербаш от 04.07.2018г.; рапорт капитана полиции ФИО5 от 03.07.2018г.; постановление ГО «город Избербаш» от 24.05.2013г. №; протокол об административном правонарушении № от 09.07.2018г.

В судебном заседании ФИО2 пояснил суду, что с вменяемой ему административной ответственностью не согласен. 03.07.2018г. он со своей семьей находился в городской поликлинике, проходил обследование, так как ему необходимо пройти лечение в больнице. От своего знакомого таксиста, он узнал о проводящем митинге на площади города по поводу многодневного отсутствия питьевой воды. С этой проблемой он сам сталкивается ежедневно, поэтому он изъявил желание принять участие в данном митинге. По прибытии на место в это время уже люди расходились, при этом, он узнал, что на следующий день планируется визит на прием к главе администрации по этому же вопросу (проблемам водоснабжения) и составляется список желающих войти в состав делегации, и его тоже занесли в этот список. На следующий день, примерно в 9ч., он, в составе делегации от участников митинга, состоявшегося накануне, пришел на прием к главе администрации ГО «город Избербаш». О том, что митинг не- санкционированный и кто из присутствовавших на нем лиц является организатором митинга, ему не было известно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД РФ по г.Избербаш ФИО5 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные им в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь к административной ответственности по указанным в протоколе основаниям ФИО2, как лицо нарушившее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее- ФЗ №54) т.е. совершившее административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. При этом ФИО5 пояснил, что ФИО2 знал о том, что указанный митинг проводимый ДД.ММ.ГГГГ был несанкционированный, при этом он с организаторами указанного митинга на следующий день ходил и к главе администрации городского округа «город Избербаш» для решения вопроса о водоснабжении города питьевой водой.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона №54.

В силу п.1 ст.2 ФЗ №54 под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 №1618-О, от 24.10.2013 №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия. По смыслу данной нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 названного закона.

Из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении постановления ГО «город Избербаш» от 24.05.2013 г. №28 «Об определении места проведения публичных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» на территории ГО «город Избербаш», усматривается, что определено место для проведения публичных мероприятий и коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов и выражения общественных настроений – городской стадион, <адрес>, и рекомендовано руководителям политических партий, общественных объединений и гражданам проводить публичные мероприятия только в строго определенном месте (городской стадион).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.3, ч.4 ст.6 Закона о публичных мероприятиях.

Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности на основании ч.5 ст.20.2 КоАП РФ послужило участие в публичном мероприятии в форме митинга, время и место проведение которого не было согласовано с администрацией г.Избербаш.

В ходе судебного заседания факт совершения вменяемого административного правонарушения ФИО2 отрицался, однако судом это обстоятельство не может быть принято во внимание, так как сам ФИО2 в своих объяснениях и в судебном заседании показал, что принял участие как член делегации митингующих на приеме главы администрации ГО «город Избербаш», состоявшемся 04.07.2018г., что подтверждается и имеющимися в материалах дела фотоснимками.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД РФ по г.Избербаш ФИО5 о том, что ФИО2 03.07.2018г. в 15ч.30м. в <адрес>, напротив администрации г.Избербаш принимал участие в несанкционированном митинге, тем самым нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждаются показаниями самого ФИО2 и представленным административным материалом. Судом исследованы и оценены все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 действительно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ доказана, при назначении наказания, суд учитывает, что он ранее к административной ответственности не привлекался, и с учетом характера совершенного им административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, состояния здоровья, семейного и материального положения ФИО2, считаю необходимым определить вид наказания в виде обязательных работ на срок – 16 (шестнадцать) часов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.20.2, 24.5, ст.ст.29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а РД, зарегистрированного по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ сроком на 16 (шестнадцать) часов.

Отбывание административного наказания исчислять со дня привлечения ФИО2 к обязательным работам.

Обязать ФКУ УИН УФСИН России по г.Избербашу определить место отбывания административного наказания ФИО2 в виде обязательных работ.

Направить копии постановления начальнику отдела МВД России по г. Избербаш, а также вручить ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Верховном Суде РД в течение десяти дней со дня вынесения через городской суд.

Судья И.М. Исаев