Решение № 2А-1072/2024 2А-1072/2024(2А-11891/2023;)~М-10745/2023 2А-11891/2023 М-10745/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1072/2024

Дело № 2а-1072/2024


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 20 февраля 2024 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Исламове Б.У.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

Установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, действуя через своего представителя, предъявили к Администрации Городского округа Балашиха административный иск, в котором просят суд признать незаконным решение от 13 октября 2023 года № <данные изъяты>-<данные изъяты>; обязать в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить им в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 173 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи по цене 15% кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование административного иска указано о том, что данный земельный участок ранее был предоставлен постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 15 октября 1996 года ТОО «БЫТСЕРВИС». 19 октября 1996 года между Администрацией и ТОО «БЫТСЕРВИС» заключен договор аренды земельного участка, в том числе, для размещения временного павильона. На основании постановления № <данные изъяты> от 05 сентября 1997 года согласован и утвержден проект реконструкции и художественного оформления торгового павильона и благоустройства прилегающей к нему территории. В 1998 года на земельном участка ООО «БЫТСЕРВИС» было возведено нежилое здание, которое было введено в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии, и поставлено на кадастровый учет. С ООО «БЫТСЕРВИС» был заключен договор аренды земельного участка. ООО «БЫТСЕРВИС» ликвидировано 18 декабря 2019 года, и недвижимое имущество общества перешло в собственность ФИО3. Нежилое здание находится у них в общей долевой собственности на основании договора купли-продажи доли нежилого здания. Таким образом, они имеют исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, то есть по договору купли-продажи без проведения торгов по цене, определенной в установленном порядке. Решением административного ответчика от 13 октября 2023 года им отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий проекта планировки территории в зоне линейного объекта автомобильного транспорта местного значения – реконструкции магистральной улицы районного значения – улицы Твардовского. Между тем, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется. На спорном земельном участке расположено их нежилое здание, к тому же указанные ограничения приняты без учета интересов правообладателей земельного участка, который из оборота не изъят, государственная регистрация прав на землю не произведена. Спорный земельный участок сформирован и предоставлен в аренду в 2000 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки и до утверждения генерального плана развития территорий (т. 1 л.д. 4-7; 8; 9; 10; 11).

Определением суда от 11 января 2024 года (протокольное) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «Московский Авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» (т. 1 л.д. 170-172).

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не явились, о времени и месте надлежащим образом каждый извещены (т. 2 л.д. 34; 35; 36; 37), о причинах неявки суду не сообщили, действовали через своего представителя.

Представитель административных истцов адвокат (т. 1 л.д. 47; 50; 51; 52) - ФИО1 административный иск поддержал, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Балашиха по доверенности (т. 1 л.д. 48; 54; 55) - ФИО2, также по доверенности (т. 1 л.д. 181) представляющий интересы заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, административный иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам представленных письменных возражений на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 182-183).

Заинтересованные лица Министерство строительного комплекса Московской области, Управление Росреестра по Московской области и ЗАО «Московский Авиационно-ремонтный завод ДОСААФ» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте каждое надлежащим образом извещены (т. 2 л.д. 38; 39; 40), о причинах неявки суду не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя административных истцов, мнение представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Как следует из положений п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ст. 16 ЗК РФ следует, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Как установлено ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Главы Администрации Балашихинского района Московской области от 15 октября 1996 года № 1130 ТОО «Бытсервис» предоставлены следующие земельные участки под торговыми киосками сроком на один год (с 01 октября 1996 года по 01 октября 1997 года): площадью 0,0024 га по адресу: <адрес>; площадью 0,0035 га (палатка) и 0,0095 га площадка под кафе по адресу: г. <адрес>. Руководству ТОО «Бытсервис» предложен оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству договор аренды земельного участка сроком один год (т. 1 л.д. 13).

18 октября 1996 года Администрация Балашихинского района (арендодатель) и ТОО «Бытсервис» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 341, в соответствии с которым арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок в <...> (у автостоянки ВОА) площадью 0,0035 га (палатка) площадью 0,0095 (кафе) га согласно прилагаемой экспликации земель для размещения торгового киоска и кафе. Договор заключен сроком на один год, срок действия договора неоднократно продлевался (т. 1 л.д. 14-19).

06 октября 1998 года принято в эксплуатацию предприятие общественного питания «кафе-бистро» <...> (заказчик ТОО «Бытсервис»), что подтверждено актом государственной приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 06 октября 1998 года, утвержденным Постановлением Главы Балашихинского района от 17 декабря 1998 года № 1739 (т. 1 л.д. 20-21).

В соответствии с Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 02 августа 2000 года № 770 утверждены границы земельного участка ООО «Бытсервис» общей площадью 0,0173 га (прочие земли) по адресу: <...> для размещения временного торгового павильона – кафе. Срок действия договора аренды земельного участка от 19 октября 1996 года № <данные изъяты> общей площадью 0,0173 га в том числе: для размещения временного торгового павильона - кафе – 0,0076 га по благоустройство – 0,0096 га по адресу: <...> продлен на 3 года (т. 1 л.д. 22).

Из справки об адресной регистрации объекта недвижимости № 29 от 01 октября 2003 года следует, что объекту недвижимости присвоен регистрационный адрес: торговый павильон-кафе, кад. № <данные изъяты>, <данные изъяты>т. 1 л.д. 23).

В соответствии с решением общего собрания учредителей ООО «БЫТСЕРВИС» от 20 мая 2016 года в случае ликвидации ООО «БЫТСЕРВИС» недвижимое имущество кадастровый (или условный) номер: <данные изъяты> принадлежащее ООО «БЫТСЕРВИС», переходит в собственность ФИО3 (т. 1 л.д. 24).

ООО «БЫТСЕРВИС» ранее было зарегистрировано в установленном законом порядке, 18 февраля 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (т. 1 л.д. 25-28).

В данное административное дело также представлены договор купли-продажи доли нежилого здания от 28 октября 2020 года (стороны: ФИО3, ФИО4, ФИО6) (т. 1 л.д. 29-30), брачный договор от 05 сентября 2023 года (стороны: ФИО4 и ФИО5) (т. 1 л.д. 31), выписка из ЕГРН от 14 сентября 2023 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (т. 1 л.д. 32-33).

04 августа 2000 года Администрация Балашихинского района (арендодатель) и ООО «Бытсервис» (арендатор) заключили договор № <данные изъяты> аренды земельного участка. Земельный участок предоставлен в целях размещения временного торгового павильона (т. 1 л.д. 66-68).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> имеет площадь 173 кв.м., кадастровый номер присвоен 15 октября 1996 года. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения временного торгового павильона-кафе. 11 сентября 2000 года в отношении земельного участка зарегистрировано право собственности Городского округа Балашиха Московской области. В пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>. 1 л.д. 56-64; 65-117).

Нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> имеет площадь 239 кв.м., 2 этажа, введено в эксплуатацию по завершении строительства в 1998 году, расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> В отношении данного нежилого здания зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО5, ФИО4, ФИО3 и ФИО6 (т. 1 л.д. 227-250; т. 2 л.д. 1-31).

Решением Администрации Городского округа Балашиха от 13 октября 2023 года № <данные изъяты> ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве оснований для отказа указано: установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «Для размещения временного торгового павильона-кафе» не соответствует его фактическому использованию. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. По проекту планировки территории частично в зоне линейного объекта автомобильного транспорта местного значения городского округа – реконструкции автомобильной договори общего пользования местного значения (реконструкция магистральной улицы районного значения – <адрес>). В соответствии со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией (размещением) объектов транспорта местного значения – земельный участок частично расположен в магистральной улице районного значения (<адрес>), реконструкция. Отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1 л.д. 34; 118; 119-120; 121-156; 184-185; 186-220).

В данное административное дело также представлены выкопировка из Правил землепользования и застройки Городского округа Балашиха, утвержденных Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 31 августа 2023 года № <данные изъяты> с приложением (т. 1 л.д. 221; 222-226).

Иных доказательств по данному делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив в совокупности представленные в данное административное дело доказательства в их достаточности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным в следующей части.

По данному административному делу установлено, что административные истцы являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в связи с чем, вправе приобрести в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> пределах которого расположено нежилое здание, ранее предоставленный в аренду в установленном законом порядке.

Учитывая указанные выше обстоятельства в их совокупности, суд считает требования административных истцов в части признания оспариваемого в данном деле решения незаконным – обоснованными, и подлежащими удовлетворению, поскольку данное решение требованиям закона не соответствует.

Так, административный ответчик не представил суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, безусловно подтверждающих, что имеются предусмотренные ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В том числе, административный ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих, что ранее в установленном законом порядке спорный земельный участок был изъят для государственных или муниципальных нужд, что спорный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве собственности.

Кроме того, материалами данного административного дела подтверждено, что в отношении указанного нежилого здания имеется разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, данные органом местного самоуправления в соответствии с действующим в тот период времени законодательством.

Нарушенное право административных истцов подлежит восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть обращение административных истцов о представлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

Требование административных истцов об обязании административного ответчика предоставить в их собственность спорный земельный участок за плату без проведения торгов не подлежит удовлетворению в данном административном деле, поскольку иное означает подмену решением суда решения органа местного самоуправления, в чьей компетенции находится решение о соответствующем представлении земельного участка в собственность граждан.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха от 13 октября 2023 года № <данные изъяты>

Обязать Администрацию Городского округа Балашиза повторно рассмотреть обращение ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о представлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении требований об обязании предоставить в собственность земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 03 марта 2024 г.

Судья Д.И. Лебедев