Решение № 2А-1950/2018 2А-1950/2018~М-1716/2018 М-1716/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1950/2018

№ 2а-1950/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Латфулиной Г.Ю.. с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Саратова Прокофьевой Т.Ю.. представителей административных ответчиков ФИО1. ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей,

установил:

Административный истец заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» жилищного законодательства по обращению свидетель1 В ходе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции № от <дата> многоквартирный <адрес> (литер А, Б, В) по <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. На основании указанного заключения, главой администрации муниципального образования «<адрес>» изданы распоряжение №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А)», распоряжение №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. Б)», распоряжение №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. В)». Как указывает административный истец, жителям вышеуказанного дома, на условиях социального найма, иные благоустроенные жилые помещения взамен аварийных до настоящего времени не предоставлены, реконструкция домов не произведена. При этом, указанные дома в действующую ведомственную целевую программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> №, не включены. Как следует из Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> № к непригодным для проживания относятся жилые дома в аварийном состоянии, ветхие жилые дома, жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов угольных пород, оползней и т.д. При этом жилой дом признается находящимся в аварийном состоянии, если создается угроза безопасности проживания граждан. Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением срок не произвели реконструкцию аварийных жилых домов, как указывает административный истец, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения. Вместе с тем, какая-либо работа с собственниками жилых помещений по вопросу переселения из грозящих обрушением домов, не проводится; работа, направленная на реконструкцию аварийных домов также не ведется. Кроме того, как указывает административный истец, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства и положений соответствующих распоряжений до настоящего времени должностные лица администрации МО «<адрес>» никаких мер, направленных на изъятие земельного участка для муниципальных нужд и изъятия жилых помещений, расположенных в данных домах, не предпринимают. Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно детей, подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанных домах. Определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, не представляется возможным, поскольку стать возможной жертвой обрушения конструкций дома, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, по мнению административного истца, может стать любое лицо, находящееся в непосредственной близости от дома или внутри него. Причиной допущенных нарушений закона, как считает административный истец, послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственными лицами администрации муниципального образования «<адрес>», и отсутствие должного контроля со стороны руководства органа местного самоуправления за их работой. По указанным фактам прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО «<адрес>» <дата> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В соответствии с ответом заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>» по градостроительству и архитектуре свидетель 2 от <дата>, поступившим в прокуратуру района <дата>, в удовлетворении заявленных требований отказано. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>», комитета по управлению имуществом <адрес> в части неисполнения пунктов 1.1-1.2, 2, 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А)»; признать незаконным бездействие администрации <адрес> МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>», комитета по управлению имуществом <адрес> в части неисполнения пунктов 1.1-1.2, 2, 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. Б)»; признать незаконным бездействие администрации <адрес> МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>», комитета по управлению имуществом <адрес> (лит. В)».; обязать администрацию <адрес> МО «<адрес>», администрацию МО «<адрес>» исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.1-1.2, 2, 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А)»; обязать администрацию <адрес> МО «<адрес>», администрацию МО «<адрес>» исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.1-1.2, 2, 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. Б)»; обязать администрацию <адрес> МО «<адрес>», администрацию МО «<адрес>» исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.1-1.2, 2, 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. В)».

Представитель заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьева Т.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Саратов» ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 35-38).

Представитель администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 39-41).

Представитель комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В ходе судебного заседания установлено и не оспорено сторонами, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» значится жилое помещение по <адрес>(литера А,Б,В).

Согласно распоряжению от <дата> №-р администрации МО «<адрес>», пунктами 1.1., 1.2 собственникам помещений в указанном доме установлена обязанность в течение 4 месяцев со дня издания распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений, и в срок до <дата> произвести снос указанного дома. Пунктом 2 указанного распоряжения установлена обязанность администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в названном многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью не менее ранее занимаемых. Пунктом 4.1 вышеуказанного распоряжения предусмотрена необходимость осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом (л.д. 10-11).

Согласно распоряжению от <дата> №-р администрации МО «<адрес>», пунктами 1.1., 1.2 собственникам помещений в указанном доме установлена обязанность в течение 4 месяцев со дня издания распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений, и в срок до <дата> произвести снос указанного дома. Пунктом 2 указанного распоряжения установлена обязанность администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в названном многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью не менее ранее занимаемых. Пунктом 4.1 вышеуказанного распоряжения предусмотрена необходимость осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом (л.д. 16-17).

Согласно распоряжению от <дата> №-р администрации МО «<адрес>», пунктами 1.1., 1.2 собственникам помещений в указанном доме установлена обязанность в течение 4 месяцев со дня издания распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений, и в срок до <дата> произвести снос указанного дома. Пунктом 2 указанного распоряжения установлена обязанность администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в названном многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью не менее ранее занимаемых. Пунктом 4.1 вышеуказанного распоряжения предусмотрена необходимость осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом (л.д. 22-23).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от <дата> №/О, многоквартирный дом, расположенный адресу: <адрес> (литер А,Б,В), признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-15, 18-21, 24-27).

<адрес> в адрес главы МО «<адрес>» <дата> направлено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства.

<дата> администрацией МО «<адрес>» дан ответ прокурору <адрес>, в котором указано, что в связи с тем, что данный многоквартирный дом признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после <дата>, в ведомственную целевую программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> №, включению не подлежал. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется при наличии свободных жилых помещений соответствующих площадей. Освобождающиеся жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам в первую очередь во исполнение решений судов. По вопросу предоставления жилых помещений муниципального маневренного фонда граждане, проживающие в многоквартирных домах расположенных по адресу: <адрес> (лит. А, Б, В), с заявлениями в уполномоченный орган не обращались (л.д. 8-9).

Между тем, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Кроме того, в силу п. 49 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции, действующей на дату издания распоряжения №-р от <дата>) в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 51 названного Положения в той же редакции комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Аналогичные по сути требования содержится в поименованном Положении в действующей редакции.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что признание в установленном порядке многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств. При этом соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан. Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, обязанность по произведению сноса дома, указанного в распоряжении, административным ответчиком исполнена не была, поскольку срок сноса данного дома в указанном документах определен до <дата>, однако до настоящего времени дом не снесён, доказательств принятия иных актов, в которых установлен иной срок, администрацией суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации, выразившегося в не проведении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литера А, Б, В).

В связи с изложенным суд считает возможным удовлетворить требования прокурора признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в части неисполнения пл. 1.1, 1.2, 2, 4.1 распоряжений главы администрации МО «<адрес>» от <дата> №-р; от <дата> №-р; от <дата> №-р.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные пп. пл. 1.1, 1.2, 2, 4.1 распоряжений главы администрации МО «<адрес>» от <дата> №-р; от <дата> №-р; от <дата> №-р.

Суд считает возможным, в удовлетворении требований к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> отказать, поскольку вышеуказанные нормы законодательства, данную обязанность возлагают непосредственно на собственника помещения, а именно на администрацию муниципального образования «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в части неисполнения пунктов 1.1-1.2. 2. 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А)».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в части неисполнения пунктов 1.1-1.2. 2. 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Б)».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в части- неисполнения пунктов 1.1-1.2. 2. 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В)».

Обязать администрации муниципального образования «<адрес>» исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.1-1,2, 2. 4.1 распоряжения главы администрации МО «<адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А)».

Обязать администрации муниципального образования «<адрес>» исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.1-1.2, 2, 4.1 распоряжения главы администрации МО <адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного лома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. Б)».

Обязать администрации муниципального образования «<адрес>» исполнить мероприятия, предусмотренные пп. 1.1-1.2, 2. 4.1 распоряжения главы администрации МО <адрес>» №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. В)».

В удовлетворении требований к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья подпись С.И.Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 09 июля 2018 года.