Решение № 07-1576/2024 07-43/2025 от 20 января 2025 г. по делу № 07-1576/2024

Судья Олейников А.В. Дело №07р-43-2025 (07р-1576/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21 января 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Дзержинского района Волгограда Т.С.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. № 002-38/2024/4 от 27 сентября 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Дзержинского района Волгограда,

у с т а н о в и л:

27 сентября 2024 г. постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. № 002-38/2024/4 юридическое лицо - администрация Дзержинского района Волгограда было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Дзержинского района Волгограда в лице защитника Пчелина А.И., подала жалобу в Центральный районный суд г. Волгограда.

Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2024 г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. № 002-38/2024/4 от 27 сентября 2024 г. изменено, размер назначенного наказания снижен до 200 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, глава администрации Дзержинского района Волгограда Т.С.Р. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, принять по делу новый акт, которым производство по делу прекратить. Ссылается на то, что обжалуемое постановление содержит описание нарушений требований пожарной безопасности администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, при этом резолютивная часть постановления содержит требование о наказании администрации Дзержинского района Волгограда. Также указывает, что судом не дано оценки мерам, принятым администрацией Дзержинского района Волгограда с целью недопущения нарушений норм пожарной безопасности, а именно тому обстоятельству, что 27 июня 2024 г. между МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» и <.......> заключен контракт № 2445 на оказание услуг по покосу сорной растительности на территории Дзержинского района Волгограда.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объёме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться - на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно пункту 67 которых правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Исходя из пункта 73 тех же правил, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 5 июня 2024 г. № 298 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим с 08 час. 00 мин. 6 июня 2024 г.

Как следует из материалов дела, ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в период с 3 июля 2024 г. по 9 августа 2024 г. на территории Дзержинского района Волгограда зарегистрированы возгорания, произошедшие на открытых территориях Дзержинского района Волгограда, а именно: 6 июля 2024 года в 17 часов 38 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: Волгоград, ул. Колпинская, 11, координаты 48.774416, 44.484826 (земли государственной (неразграниченной) собственности), где произошло горение мусора на площади 400 квадратных метров;

6 июля 2024 года в 20 часов 06 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: Волгоград, проезд Крутой, координаты 48.775394, 44.486096 (земли государственной (неразграниченной) собственности), где произошло горение мусора глубокого залегания на площади 400 квадратных метров;

6 июля 2024 года в 21 час 01 минуту на открытой территории, напротив здания по адресу: Волгоград, ул. Краснополянская, 48, координаты 48.775971, 44.478751 (земли государственной (неразграниченной) собственности), где произошло горение мусора глубокого залегания на площади 200 квадратных метров;

13 июля 2024 года в 11 часов 05 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: Волгоград, ул. Тургенева, 11, координаты 48.715809, 44.479235 (земли государственной (неразграниченной) собственности), где произошло горение мусора глубокого залегания на площади 100 квадратных метров;

13 июля 2024 года в 14 часов 07 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: Волгоград, ул. Колодезная, 8, координаты 48.736985, 44.524886 (земли государственной (неразграниченной) собственности), где произошло горение сухой травы на площади 15 000 квадратных метров;

6 августа 2024 года в 14 часов 45 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: Волгоград, ул. Бурейская, (овраг поймы р. Царица), координаты 48.712332, 44.478948 (земли общего пользования г. Волгограда), где произошло горение камыша и мусора на площади 100 квадратных метров.

По сообщению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26 августа 2024 г. № 18581-МКУ указанные выше земельные участки находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, либо находятся в муниципальной собственности.

В результате выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно пунктов 67 и 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, был составлен протокол об административном правонарушении от 19 сентября 2024 года № 002-38/2024/1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Дзержинского района Волгограда, ответственного за обеспечение пожарной безопасности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. № 002-38/2024/4 от 27 сентября 2024 г. юридическое лицо – администрация Дзержинского района Волгограда признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о привлечении администрации Дзержинского района Волгограда к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа правомерно снижен судьей районного суда с применением положений части 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что администрацией Дзержинского района Волгограда не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья в помещениях учреждения, расположенных по означенному выше адресу.

Доводы жалобы свидетельствуют о субъективном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности тех обстоятельств, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 этого Кодекса).

Вопреки доводу жалобы, неверное указание на листе 4 обжалуемого постановления наименования юридического лица – администрация Краснооктябрьского района Волгограда вместо администрации Дзержинского района Волгограда, является явной технической опиской, что не может быть признано основанием для отмены состоявшихся по делу актов и не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Дзержинского района Волгограда состава вмененного административного правонарушения.

Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления административного органа и решения суда, в жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору Г.В.С. № 002-38/2024/4 от 27 сентября 2024 г., решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Дзержинского района Волгограда оставить без изменения, а жалобу главы администрации Дзержинского района Волгограда Т.С.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.