Решение № 3А-1414/2020 3А-75/2021 3А-75/2021(3А-1414/2020;)~М-431/2020 М-431/2020 от 27 июля 2021 г. по делу № 3А-1414/2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой И.А.

с участием прокурора Корнилова П.С.

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНФИНИТИ» и Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» об оспаривании нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования,

установил:

решением Совета депутатов городского округа Химки №15/15 от 27.12.2017 года утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области. Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 23.07.2020 №36/3 в указанный нормативный правовой акт внесены изменения в частности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен в зону 2-ого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в отношении участка установлены нулевые параметры застройки.

С принятым представительным органом муниципального образования нормативным правовым актом, внесшим указанные выше изменения не согласилось общество с ограниченной ответственностью «ИНФИНИТИ», уточняя заявленные требования, указывает, что с 2012 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Срок аренды 49 лет. Вид разрешенного использования участка установлен для многоэтажного строительства, площадь участка 12 555 кв. метров. Целью предоставления земельного участка явилось осуществление на нем строительство жилого комплекса «Речное» с физкультурно-оздоровительным комплексом и подземной автомобильной стоянкой на основании заключенного с Администрацией городского округа инвестиционного контракта. В 2018 году было получено разрешение на строительство и началось реализация инвестиционного контракта с привлечением денежных средств дольщиков по договорам долевого участия в строительстве.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 13.05.2019 г. разрешение на строительство признано незаконным.

Из размещенной в социальных сетях информации обществу стало известно о внесенных в правила землепользовании и застройки изменениях в отношении принадлежащего им на праве аренды земельного участка и градостроительных параметров, что фактически наложило запрет на ведение какого-либо строительства на участке.

Решение о внесении изменений в правила землепользовании я и застройки административный истец считает незаконным, поскольку при его принятии уполномоченным органом нарушена процедура, установленная статьями 24,28,33,34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Так, административный истец полагает, что в нарушение требований пп.2п.8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация о планируемых изменениях не была распространена в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен рассматриваемый на общественных обсуждениях проект внесения изменений в нормативный акт. Экспозиционных материалов в отношении участка с кадастровым номером <данные изъяты> не размещено, таким образом в свободном доступе отсутствовала информация, о том, что в отношении земельного участка находящегося на праве аренды у общества планируются изменения градостроительных параметров. В опубликованном в местном печатном издании заключения по итогам проведения общественных обсуждений также не содержится сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. В этой связи, у административного истца отсутствовала возможность ознакомления с проектом и принесения замечаний и предложений.

Также полагает административный истец, что решение об отнесении земельного участка в зону 2-ого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения принято в отсутствие доказательств расположения участка в данной зоне. До настоящего времени проект зон санитарной охраны не разработан, поэтому орган местного самоуправления не вправе был определять данную санитарную зону. Сведений об особо охраняемой территории данные ЕГРН не содержат.

Административный истец указал, что доказательства, подтверждающие нахождение участка в границах 2-ого пояса зоны санитарной охраны Рублевского водопровода в пределах границ красных линий санитарной охраны, отсутствуют. Земельный участок не входит в состав территории 150 метровой «жесткой» зоны, где запрещено строительство. В 2008 году Постановление Главы г/о Химки Московской области №1032 об утверждении проекта планировки территории жилого комплекса отменена, так называемая «жесткая» 150-ти метровая зона, что отражено графически. Чертеж проекта планировки территории, по мнению административного истца не противоречит решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. №500-1143, издание постановления Главой городского округа Химки Московской области о признании утратившим постановления об утверждении ППТ не отменяет его в части земельного участка <данные изъяты>.

Полагает также, что согласно статьи 28 Правил землепользования и застройки градостроительный регламент территориальной зоны, должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10. Вхождение земельного участка во 2-ой пояс водоохраной зоны не препятствует проведению строительных работ на участке при соблюдении определенных условий. Доказательств установления «жесткой» 150-ти метровой зоны не имеется.

Просит административный истец ООО «ИНФИНИТИ» признать недействующим решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 23.07.2020 №36/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области», утвержденные решением Совета депутатов городского округа Химки №15/15 от 27.12.2017 года в части внесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в зону 2-ого пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и отнесения в зону Ж-1 с нулевыми параметрами по застройке.

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» обратилась в порядке ч.2 ст. 208 КАС РФ в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, уточняя требования, просило признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Химки Московской области» №15/15 от 27.12.2017 года в редакции от 23.07.2020 года в части изменения функциональной зоны с О-2 на Ж-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и в той мере, в которой графический материал в виде карт не отображает зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения и признать решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области «Об утверждении генерального плана городского округа Химки Московской области» №15/14 от 27.12.2017 года в части установления функциональной зоны Ж-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и в той мере, в которой графический материал в виде карт не отображает зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

Требования мотивировало тем, что при принятии правил землепользования и застройки не были учтены требования действующего законодательства в части необходимости отображения на каре ЗОУИТ границ ЗСО, указанные гражданам в замечаниях к проекту изменения правил землепользовании и застройки. Решением Совета депутатов городского округа Химки №36/3 от 23.07.2021 г. о внесении изменения в правила землепользования и застройки территории городского округа признано утратившим силу решение Совета депутатов городского округа №34/4 от 29.04.2020 г. которым земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был отнесен к территориальной зоне О-2, указанный земельный участок в нарушение требований предъявляемых к процедуре внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесен к зоне Ж-1. В ходе проведения публичных слушаний в том числе и депутатов ФИО1 были поданы предложения к проекту изменения в Генеральном плане округа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны Ж1 и включение его в зону О-2 для расширения территории лицея№11. Указанные предложения были включены в протокол заседания и заключение по итогам проведения общественных обсуждений. Однако данный вопрос был исключен из итогового списка вопросов, по которым проводилось голосование депутатов и голосование по указанному вопросу не проводилось. В состав материалов по обоснованию проекта изменений в Генеральный план, на карте зон с особыми условиями отображены лишь границы ЗСО только для подземных источников водоснабжения, для поверхностных источников водоснабжения не отображены.

Определением Московского областного суда, административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представители административных истцов адвокат ООО «ИНФИНИТИ» и адвокат Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ», заявленные требования поддержали.

Представитель Совета депутатов го Химки Московской области и Администрации городского округа Химки Московской области возражала относительно заявленных требований как по административному исковому заявлению ООО «ИНФИНИТИ» так и по требованиям общественной организации, указывая, что нормативные правовое акты изданы с соблюдением процедуры их принятия, обнародования, не нарушают прав и интересов сторон и полностью соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Не согласился с требованиями и представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в отзыве указав на то, что как генеральный пан таки правила землепользования территории были приятны компетентным органом с соблюдением процедуры их принятия. Спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне Ж-1. Территориальное зонирование участка согласуется с функциональным зонированием, определенном в генеральном плане. Установление нулевых параметров застройки участка обусловлено вхождением земельного участка, согласно решения Исполнительных комитетов Московского городского и областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 г №500-1143в 150-ти метровую жесткую зону источников питьевого водоснабжения, где воспрещается всякое строительство. В состав материалов по обоснованию, как генерального плана, так и правил землепользования и застройки включает в себя карту границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, где отображены указанные зоны.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал им. Москвы» в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв (том 3 л.д.203) в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на расстоянии 37 м от уреза воды. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не свидетельствует о том, что на земельные участки, расположенные в указанных зонах не распространяются установленные законом ограничения. Решением Исполнительных комитетов Московского городского и областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 г №500-1143 утвержден проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы. В соответствии с данным решением в зону санитарной охраны 2-ого пояса канала им. Москвы входит километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем протяжении от Иваньковского до Клязьменского водохранилища. Во 2-ом поясе выделена режимная «жесткая» зона, в которую входят прибрежные участки канала м. Москвы, его водохранилища и участки Москвы-реки по 150 м в обе стороны. Следовательно, земельный участок является ограченным в обороте в силу закона. Просит в удовлетворении требований отказать.

Роспотребнадзор, в пределах компетенции, рассмотрев административное исковое заявление в части представления информации по расположению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на территории зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сообщил, что границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы были определены постановлениями Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» и от 04.09.1940 № 696 «О санитарной охране канала Москва - Волга как источника водоснабжения г. Москвы»; постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.11.1971 № 640 «Об утверждении зоны санитарной охраны третьего блока Северной водопроводной станции Московского водопровода» и от 25.10.1974 № 571 «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников»; решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» и в том числе СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (далее - СП 2.1.4.2625-10).

В связи с вступлением в действие Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ утратил силу, в связи с чем, с 21.10.2011 органы Роспотребнадзора не осуществляют выдачу санитарно-эпидемиологических заключений по выделению земельных участков и размещению объектов.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» к полномочиям Роспотребнадзора Градостроительным кодексом Российской Федерации не отнесено рассмотрение проектов строительства объектов, а также осуществление деятельности по надзору за строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований должны содержать в том числе сведения о зонах с особыми условиями использования территорий (водоохранные зоны, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраны объектов культурного наследия).

Суд, выслушав явившихся представителей – адвокатов административных истцов, представителя административного ответчик и заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, приходит к следующему выводу.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 24 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), статьей 7, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которые отнесены к полномочиям представительного органа городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106\2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 2-8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 №689/35 утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области согласно которого Комитет осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов городских поселений, сельских поселений, городских округов Московской области, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение (в редакции на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно Устава муниципального образования структуру органов местного самоуправления городского округа Химки составляют Совет депутатов городского округа Химки, представительный орган городского округа Химки Московской области.

Совет депутатов городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления городского округа и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета депутатов городского округа Химки считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Совета депутатов. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Клин, решение об удалении Главы округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом (статья 49).

Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется Главе округа для подписания и обнародования в течение 10 дней. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в официальных изданиях органов местного самоуправления городского округа и размещению (опубликованию) на официальном сайте Администрации городского округа в сети Интернет в течение пятнадцати дней с даты их подписания, если иные сроки не установлены действующим законодательством.

Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных средствах массовой информации, размещены в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (включая Интернет), в иных электронных справочных системах с обязательной ссылкой на источник их официального опубликования, а также доведены до всеобщего сведения по местному телевидению и радио.

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, учрежденном Администрацией городского округа. Днем официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа считается день первой публикации их полного текста в печатном издании средства массовой информации.

Как установлено судом, решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области №15/14 от 27.12.2017 г. был утвержден Генеральный план городского округа Химки Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области № 38/1 от 10.09.2020 г. внесены изменения в генеральный план городского округа Химки Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области №15/15 от 27.12.2017г. были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 23.07.2020 №36/3 в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области» внесены изменения. На момент рассмотрения дела решение действует в редакции решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 28.12.2020 N 42/3.

Нормативные акты опубликованы в официальном печатном средстве массовой информации газете "Химкинские новости" от 12.01.2018 спецвыпуск, от 07.12.2018 N 95/1, от 29.07.2020 N 52/1, от 30.12.2020 N 95/1, размещены на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://www.admhimki.ru/dokumenty/sovet-deputatov/ от 09.01.2018, от 29.12.2018, от 27.07.2020, от 30.12.2020гг.

Представителем административного ответчика представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что общественные обсуждения были проведены в соответствии со статьями 24,32 Градостроительного кодекса РФ. По результатам публичных слушаний составлен протокол и заключение, отражающее поступившие вопросы, предложения и замечания. Принятые решения опубликованы в официальном печатном издании и размещены на официальном сайте.

С учетом установленных обстоятельств, оспариваемые в части нормативные правовые акты были приняты в пределах полномочий Совета депутатов городского округа Химки, опубликованы, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения и вступил в законную силу в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 308 КАС РФ)..

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа (часть 1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно частям 3, 5 – 13, 15, 17 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры развития.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки, расположен по адресу: <данные изъяты> и принадлежит на праве долгосрочной аренды ООО «ИНФИНИТИ». Указанный земельный участок предоставлен обществу для целей строительства жилого комплекса с физкультурно-оздоровительным комплексом и подземной стоянкой (ЖК Речное) на основании заключенного инвестиционного контракта от 07.09.2012 г. В 2018 году ООО «ИНФИНИТИ» в порядке реализации инвестиционного контракта на основании полученного 13.06.2018 года разрешения на строительство, осуществляло строительство жилого комплекса с привлечением денежных средств дольщиков по договорам долевого участия в строительстве.

Вступавшим в законную силу решением Химкинского городского суда Московской области от 13.05.2019 года решение на строительство было признано незаконным.

В соответствии с документом территориального планирования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к функциональной зоне – зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж1). В редакциях генерального плана (от 27.12.2017, от 10.09.2020) рассматриваемый земельный участок также относился к зоне многоквартирной жилой застройки (Ж1).

Функциональная зона Ж-1 предназначена для застройки многоквартирными жилыми домами (с сохранением существующего жилого фонда), а также размещения необходимых объектов социального обслуживания.

Решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 23.07.2020 № 36/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.12.2017 №15/15» внесены изменения, в том числе касающейся земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, а именно участок отнесен в зону 2-го пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в зону Ж-1 с нулевыми параметрами по застройке (этажность 0).

В редакции правил землепользования и застройки (от 27.12.2017) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относился к зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1.1) с этажностью до 32 этажей.

В обосновании несогласия принятым решением ООО «ИНФИНИТИ» ссылается на то, что процедура, установленная ст. ст. 24, 28, 33, 34 ГрК РФ, при принятии данного решения не соблюдена. Также ООО «ИНФИНИТИ» считает, что допущены грубейшие нарушения требований закона, которые создали невозможность для него своевременно представить свои замечания по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, а именно соответствующая информация не была распространена в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории.

С данными доводами суд согласиться не может, поскольку они опровергаются следующими фактическими обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, информирование жителей о начале общественных обсуждений по внесению изменений в правила землепользования и застройки было осуществлено путем публикации в газете «Химкинские новости» № 59 (2715) от 16.08.2019г.

Также из указанного оповещения следует, что «Информационные материалы по проекту: «Внесение изменений в правила землепользования и застройкитерритории (части территории) городского округа Химки Московской области», размещены на официальномсайте Администрации городского округа Химки Московской области в информационно-коммуникационнойсети Интернет www.admhimki.ru в разделе публичные слушания. Представлены материалы на экспозициях согласно списку адресов, указанных в оповещении.

В свою очередь утверждение административного истца об отсутствии таких экспозиций не подтверждено.

Вместе с тем, на главной странице официального сайта Администрации 16.08.2019 г. размещено постановление Главы Администрации г.о. Химки МО № 30 «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области»».

Заключение по итогам общественных обсуждений от 10.09.2019 г. по внесению изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области 18.09.2019 опубликованы в газете «Химкинские новости» № 68 (2724) и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Кроме того, постановлением Главы Администрации г.о. Химки МО от 14.07.2020 «Об организации и проведении сбора и рассмотрения предложений граждан по вопросам о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.12.2017 № 15/15» установлен срок сбора и рассмотрения предложений граждан с 15.07.2020 по 22.07.2020г.

В свою очередь административный истец доказательств того, что он был лишен возможности представить свои замечания по проекту в указанный выше срок, не представил. Обязательств личного уведомления о внесении изменений в документы территориального планирования и зонирования закон не содержит.

Более того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие публикацию данного постановления в газете «Химкинские новости» от 15.07.2020 № 48 (2801)и на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети Интернет и по итогам рассмотрения предложения граждан принято оспариваемое решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области.

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки, расположен по адресу: <данные изъяты> - отнесен к функциональной зоне - застройки многоквартирными жилыми домами (Ж1) и территориальной зоне – многоквартирной жилой застройки (Ж-1).

Территориальное зонирование расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласуется с функциональным зонированием, определенным генеральным планом.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрКРФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч. 5 ст. 30 ГрКРФ).

На карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области отображены территориальные зоны, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с решением Исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04.1980г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

Градостроительный регламент территориальной зоны многоквартирной жилой застройки (Ж-1) должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Судом также установлено, что в рамках рассмотрения Химкинским городским судом Московской области требований о признании незаконным разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по делу проведена судебная землеустроительная экспертиза, в рамках которой установлено минимальное расстояние от уреза воды до кадастровых границ застраиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, которое составило 19 м.

Разрешая спор, Химкинский суд в своем решении учел положения СП 2.1.4.2625-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45, и решения Исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

В приложении № 1 решения Исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 приведено описание границ зон санитарной охраны, в том числе второго пояса канала им. Москвы, в составе которого выделена режимная «жесткая» зона, включающая в себя прибрежные участки канала шириной 150 метров.

В режимной «жесткой» зоне, которая включает в себя прибрежные участки канала им. Москвы, его водохранилища и участки Москвы-реки по 150 м в обе стороны, воспрещается всякое строительство.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен в границах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и в режимной «жесткой» 150-метровой зоне.

В связи с воспрещением всякого строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на карте градостроительного зонирования рассматриваемый земельный участок с видом разрешенного использования: для многоэтажной застройки отнесен к территориальной зоне многоквартирной жилой застройки (Ж-1)с нулевыми параметрами по застройке (этажность 0).

Таким образом, довод административного истца ООО «ИНФИНИТИ» о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие доказательств, как расположения земельного участка в границах 2-го пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, так и необходимости установления зоны Ж-1 с нулевой этажностью - не состоятелен.

Представленные в настоящем деле заключения специалистов, как доказательство опровержения вхождения участка в «жесткую» режимную зону,судом приняты, быть не могут, поскольку данные исследования проведены без учета графического материала по описанию границ зон санитарной охраны приложенных к решению Исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 и имеющих гриф «секретно».

Учитывая изложенное суд оснований для удовлетворения требований ООО «ИНФИНИТИ» не усмотрел.

Довод МОБО «ОЗПП и ООС «ПринципЪ» об оспаривании нормативных правовых актов в той мере, в которой на картографическом материале не отображены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения несостоятелен ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 16 статьи 105 Земельного кодекса РФ).

Совместным постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 № 1705-ПП/970/44 установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и Московской области, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и Московской области для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

Решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» содержит конкретное текстовое описание границ ЗСО г. Москвы и режимной жесткой зоны, а также имеется картографический материал границ ЗСО, имеющий гриф «секретно».

Так, во втором поясе выделена режимная "жесткая" зона, в которую входят прибрежные участки водохранилища и канала, шириной 150 метров в обе стороны (пункт 2.1.4 приложения N 2 к Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома N 500-1143).

В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы зон источников питьевого водоснабжения относятся к информации, содержащей сведения, составляющих государственную тайну.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.02.2017 № 1с/МО «Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации» сведения о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения также должны отображаться в соответствии с требованиями законодательства о государственной тайне.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В положении о территориальном планировании Генерального плана городского округа Химки указано, что параметры функциональных зон и режимы их использования применяются с учетом решения Исполкома Московского городского и областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП», картами влияния ЗСО.

В состав материалов по обоснованию генерального плана входит Том II, включающий карту границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы в соответствии Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома N 500-1143 (сведения ограниченного доступа) (стр. 4 Положения).

Также в состав генерального плана включена карта влияния зон санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы в соответствии Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома N 500-1143.

Выкопировки из указанных карт с грифом «секретно» представлены суду.

Таким образом, в прилагаемых к Генеральному плану материалах по его обоснованию указанные зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с требованием части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ отображены.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В состав правил землепользования и застройки входят: карта градостроительного зонирования с отображением зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (карта ограниченного доступа) и карта влияния зон санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы (стр. 5 Правил землепользования и застройки).

В статье 4.1 Правил землепользования и застройки приводится само решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома N 500-1143.

На карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области отображены территориальные зоны, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии с решением Исполнительных комитетов Московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 30 Градостроительном кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Градостроительный регламент территориальной зоны многоквартирной жилой застройки (Ж-1) должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с картой влияния зон санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне, границы которой пересекают границы поясов ЗСО в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома № 500-1143. Режимы и регламенты использования территорий ЗСО приведены в статье 4 Правил землепользования и застройки.

Таким образов в опровержение довода административного истца Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» оспариваемые правила землепользования и застройки содержат картографический материал, отображающий зоны санитарной охран источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

Довод Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» в части признания правил землепользования и застройки территории (части) территории городского округа Химки Московской области в редакции решения от 23.07.2020 №36/3 в части изменения функциональной зоны О2 на зону Ж1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> суд находит не состоятельным в виду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.12.2017 № 15/14 утвержден Генеральный план городского округа Химки Московской области. По указанному документу территориального планирования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в территориальной зоне жилой застройки Ж-1.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры развития определен ч. 3 ст. 9, ч. 9-10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области утвержденных решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.12.2017 № 15/1 спорный земельный участок отнесен к функциональной Ж1 с параметрами застройки жилых домом 32 этажа.

Как установлено судом на заседании Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 29.04.2020 года в повестку дня был включен вопрос о внесении изменений в решение Совета депутатов об утверждении правил землепользования и застройки. Докладчиком по указанному вопросу выступала ФИО2 Данный вопрос освещен на заседании (л.протокола 33 том дела 12) под номером 4. На обсуждение был предложен проект решения по внесению изменений, в том числе обсуждался вопрос о включении земельного участка ЖК «Речной» в зону 2-ого пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с отображением его в зону Ж-1 с этажностью 0. Депутаты по указанному вопросу голосовал за – большинством голосов. Предложений по отдельным пунктам у депутатов не имелось.

Вместе с тем 29.04.2020 года в приложении к принятому Советом депутатов городского округа Химки Московской области решению №34/4 о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к функциональной зоне специализированной общественной застройки О-2 (этажность 0) (л.д.155 том 1).

В рамках прокурорского реагирования на указанное выше решение принесено представление, согласно которого при подготовке и утверждения решения допущены нарушения, а именно по дополнительным изменениям, вносимые в правила, публичные слушания не проводились, мнение населения не учитывалось; сведения о границах зон содержащих графическое описание и перечень координатных точек в Совет депутатов не представлялись.

Во исполнение требований прокуратуры по результатам проведенных общественных обсуждений, Советом депутатов городского округа Химки Московской области принято 23.07.2020г. решение №36/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области», утвержденные решением Совета депутатов городского округа Химки №15/15 от 27.12.2017 года».

Указанным решением решение Совета депутатов от 29.04.2020 г. признано утратившим силу.

Данным решением земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на карте функционального зонирования отнесен к функциональной зоне Ж-1 с параметрами застройки (этажность 0).

Таким образом, изложенное дает суду основания полагать, что в приложении к решению от 29.04.2020 г. о внесении изменения допущена техническая ошибка в виде некорректного указания изменяемой зоны на О-2 (этажность 0), поскольку само предложение об изменении содержит указание на Ж-1.1 нулевые параметры по застройке (0) и, принимая во внимание, отнесение земельного участка к функциональной зоне - застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-1), утвержденным генеральным планом как первичного документа. Вопрос об отнесении земельного участка к указанной зоне на обсуждение не ставился, и указанного решения не принималось, параметры нулевой застройки объекта приняты с учетом обращения граждан на общественных обсуждениях.

Показания допрошенного в ходе судебного заседания депутата ФИО1 не опровергают выводов суда изложенных выше.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания его недействующим по основаниям, заявленным Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ», у суда не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела в соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16.1 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией городского округа Химки Московской области 02.04.2021г. принято постановление № 264 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области».

Учитывая, что нормативный правовой акт применялся к ООО «ИНФИНИТИ», общественная организация действует в интересах неопределенного круга лиц суд, рассмотрел настоящее дело по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 213-218 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ИНФИНИТИ» о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 23.07.2020 №36/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области», утвержденные решением Совета депутатов городского округа Химки №15/15 от 27.12.2017 года в части внесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в зону 2-ого пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и отнесения в зону Ж-1 с нулевыми параметрами по застройке–отказать.

В удовлетворении требований Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Химки Московской области» №15/15 от 27.12.2017 года в редакции от 23.07.2020 года в части изменения функциональной зоны с О-2 на Ж-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и в той мере, в которой графический материал в виде карт не отображает зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения; признании решения Совета депутатов городского округа Химки Московской области «Об утверждении генерального плана городского округа Химки Московской области» №15/14 от 27.12.2017 года в части установления функциональной зоны Ж-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и в той мере, в которой графический материал в виде карт не отображает зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.08.2021г.

Судья М.Ю. Елизарова