Постановление № 5-2513/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-2513/2020

Дело № 5-2513/2020

[ДД.ММ.ГГГГ]


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в лице судьи Поляков М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора магазина [ С] ООО [ Т ] ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженки [Адрес], проживапющей по адресу: [Адрес] сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] следует, [ДД.ММ.ГГГГ] в 09-40 часов административным органом выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидимиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидимиологических (профилактических) мероприятий [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], т.к. [ДД.ММ.ГГГГ] в магазине [ С] [ Т ] по адресу [Адрес] кассир торгового зала [ФИО 1] и старший кассир [ФИО 2] находились в торговом зале, обслуживали покупателей с неправильно одетой маской (маска одета ниже носа), отсутствовали разграничительные разметки, отсутствовали бактерицидные лампы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, предписание, за неисполнение которого лицо привлекается к административной ответственности, должно быть законным и его (предписание) оспаривание в отдельном судебном порядке не требуется.

Вопрос о законности предписания в безусловном порядке подлежит выяснению в судебном заседании при рассмотрении дела.

Суд, изучив предписание административного органа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] приходит к выводу, что оно (предписание) не отвечает требованиям законности ввиду нижеследующего.

Как следует из предписания, оно было выдано в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на основании положений п.п. 1, 3 ст.29, п.2 ст.50 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидимиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 нКоВи», на основании письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О направлении рекомендаций по организации работы на предприятиях общепита и торговли».

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.29 от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из положений п.2 ст.50 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» следует, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Пунктом 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" регламентировано, что руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предписано давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О направлении рекомендаций по организации работы на предприятиях общепита и торговли» не предоставляли должностным лицам направлять юридическим лицам какие-либо предписания, а лишь давали рекомендации проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли и их направлении указанным юридическим лицам.

Таким образом, вышеуказанные правовые акты не наделяли административные органы Роспотребнадзора выдавать предписания, руководствуясь своим произвольным усмотрением.

Напротив, положениями п.2 ст.50 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» строго регламентировано, что исключительно при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела не следует, что директором магазина [ С] ООО [ Т ] ФИО1 до направления предписания административным органом нарушены нормы санитарного законодательства.

Более того, административным органом не представлено так же и сведений о том, что в магазине [ С] ООО [ Т ] директором которого является ФИО1, имелись больные инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывшие в контакте с больными инфекционным заболеванием, что исключало выдачу какого-либо предписания на основании пункта 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

Неправильно одетая маска, отсутствие разметки для соблюдения дистанции, отсутствие бактерицидных ламп, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для вынесения в адрес директора магазина [ С] ООО [ Т ] ФИО1 предписания [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] не имелось, оно не может быть признано законным, а, значит, не являлось обязательным для исполнения вышеуказанным должностным лицом.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.2 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая то, что предписание административного органа [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] не является законным, то в действиях директора магазина [ С]» ООО [ Т ] ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора магазина [ С] ООО [ Т ] ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд, с подачей жалобы в Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода.

Судья: М.Г.Поляков